民用航空器保证民用无人机产业安全健康运行和发展

自2016年以来，我国先后发布了《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》、《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法》等指令文件，给予无人机发展以大量正向引导与政策红利。在中国无人机行业“十四五”规划中，当前大框架下无人机产业的未来政策制定将更加聚焦细分领域，比如加大农业植保无人机补贴、加强无人机生产标准和监督、加速无人机相关技术研发和应用等。可见，我国一如既往会对无人机给予政策支持，甚至可能将进一步加大力度，以推动无人机产品向智能化、多样化等多方面快速发展。

众所周知，要保障民用航空器的安全性，必须开展体系完整的适航管理工作。航空器产品只有通过民航局的适航审定，获颁相关批准证明，方可取得市场的准入条件。近年来，为保证民用无人机产业安全健康运行和发展，民航局一直致力于构筑和完善民用无人机产业标准体系和适航审定能力建设工作。为此，民航局航空器适航审定司（以下简称“适航司”）先后出台了《民用无人机产品适航审定管理程序（试行）》、《高风险货运固定翼无人机系统适航标准》（试行）》和《中高风险无人直升机系统适航标准》（试行）》等无人机相关管理程序和适航技术标准。

期间，适航司于2019年8月30日宣布正式成立了无人机适航审定中心，中心挂靠于中国民航科学技术研究院。2020年1月20日，适航司围绕“基于运行风险”的审定原则，明确将针对不同风险等级（即低、中、高风险三个等级）的无人机采取不同的审查标准和方法，并开始受理及开展无人机适航审定业务。至此，我国民用无人机适航审定之路终于正式启程。

2020年5月，亿航智能的216型低空中短途载人级无人驾驶飞行器获得适航司的适航性认证，于浙江省台州市开展空中物流试验，在地面、山顶、沿岸以及岛屿之间进行穿梭，为客户运送各种货物。除此之外，作为全球“城市空中交通”（UAM）领域的引领者，亿航智能的无人机还先后获得了美国联邦航空管理局、挪威民航局、加拿大交通部、韩国国土交通运输部等政府部门的批准，在全球多地开展了近1万次安全飞行，覆盖城市交通、空中观光、海岛运输和空中物流等丰富的城市空中交通应用场景，事故为零。预计2021年，亿航智能的旗舰款产品将完成适航取证，随后将年投产600台用于商业运营。

2020年11月27日，四川省天域航通科技有限公司生产的“鸿雁”无人机（高风险等级）获得了民航局颁发的无人机系统设计/生产批准函。这也是国内无人机研发制造企业获得的第一个包含设计和生产资质的适航证件，具有里程碑意义。“鸿雁”无人机于2020年1月5日于新疆某机场成功首飞，6月适航司受理其取证申请。该型无人机系统是在运5B飞机平台基础上，通过加装飞行控制与管理系统等技术手段实施智能化升级改进的多用途大型无人机，最大起飞重量5.25吨，最大商载1.8吨，最大航程1560千米，超短距起降距离200米以内，是目前全球最大的民用无人机。预计2022年底，天域公司可达到200架“鸿雁”无人机的生产能力，量产后将广泛用于雪山、山地、沙漠、戈壁等复杂区域地形的物流运输及森林灭火等行业领域。

2020年12月21日，适航司在深圳市向大疆创新科技有限公司颁发了国内首个植保无人机系统（低风险等级）设计生产批准函。此次审查聚焦企业体系，强化企业自主审定能力，也为低风险民用无人机适航管理积累了实践经验。并且，适航司还授权了大疆创新适航审核机构为经检测的无人机产品颁发适航证明文件的权利。植保无人机具备高效、便捷、精准、环保等诸多优势，适用于多种地形地块，深受政府、行业及农户的认可和青睐，已经成为农业领域当之无愧的新宠装备。国内无人化作业和粮食安全的巨大需求，定将促使民用植保无人机迈入高速增长阶段。

目前，适航司及无人机适航审定中心正针对航天九院“飞鸿”无人机、航天十一院的“彩虹”4B无人机开展适航审查工作。两型高风险无人机系统产品的审定工作，打破了军与民的壁垒，一方面可将成熟的军用无人机设计验证经验用于民用领域，促进申请人民用无人机事业的发展。另一方面，将有利于提升申请人的无人机设计水平，增强无人机技术管理能力，可推动其军用无人机的技术发展和完善，为实现国防和军队现代化提供丰厚资源和可持续发展的后劲。

据悉，中风险无人机系统的适航审定领域仍属空白。依据民航局的风险评估指南要求，结合考虑中风险等级的相应管理体系风险、能量等级、预期运行环境飞行的碰撞可能等级三大要素特点可知，中风险无人机将会是民用无人机市场的主流产品。其具备明显低于高风险无人机系统的碰撞风险和能量等级，又明显高于低风险无人机系统的运载能力、使用场景等的优势，具有广阔的市场前景，有望在各应用领域多点开花。

截至2020年11月底，我国无人机生产企业近2000家，无人机登记数量近51万架，注册用户数近55万。中国无人机目前已经占据全世界市场份额的70%。民用无人机市场潜力巨大，增长十分迅速，将是未来民用通航产业发展的主力军。特别是2020年新冠疫情暴发期间，无人机作为智能无人化工作的代表，凭借其高效无休的工作能力、零接触的工作特点，在安防巡检、消杀作业、物流配送、宣传喊话、照明测温等各方面均发挥了重要的作用。

巨大的市场需求亟需无人机全产业链的高速高质量发展。获得民航局的适航批准认可，是民用无人机产品保证安全运行的基本前提，更是其产业规模化落地的重要先决条件。开展无人机适航取证工作，可规范无人机技术发展，确保无人机持续安全运行，从而助力无人机产业有序健康地发展，并推动无人机产品走向国际。

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