无人机产业发展面临的制度问题

不知道有人注意这些情况没有：《中国民航报》会发无人机相关的报道；一些通航的公众号也在发无人机相关的报道。那么，通航和民航区别在哪里？无人机属于通航吗？这些问题，细思下来，并不简单。

一、通航和民航的关系

1、民用航空的定义是指使用航空器从事除了国防、警察和海关等国家航空活动以外的航空活动。 2、民用航空的分类包括“公共航空运输”和“通用航空”。公共航空运输是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动。通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动。 可知，大家通常说的民航，其实是狭义上的“公共航空运输”。而对于广义上的民航，通用航空是被包含在民航当中的，两者是包含（民航）与被包含（通用）关系。      

二、通航与民航的区别

无论通航还是民航都是需要场地或跑道来实施起降作业的，具体来说：1、跑道建设不一样：通航机场的跑道导航设施一般不具备大型民航飞机起降的条件。2、跑道长度不一样：民航机场有较长的跑道，而通用航空机场跑道相对会短。3、跑道样子不一样：通航机场跑道的长度宽度比较小，亦或是没有跑道，只适用于直升机起降的停机坪。民航机场的跑道是水泥跑道，但通航机场可以是草地，沙石地，雪地等，更方便快捷，灵活性更高。4、位置不一样：民航机场都是陆上的，也有山区需要削平山头、沿海填海造机场的。但通航机场就灵活许多，可以陆上，也可以在楼顶停机坪（直升机），甚至在水里起飞（水上飞机）。5、停放飞机不一样：执行通航飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等；民航机场则是专供大型航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域。6、用途不一样：民航机场主要承担旅客和货物运输。通航机场则开展飞行员培训、空中巡查、空中测绘、气象探测、防林护林、喷洒农药等作业飞行，以及应急救援、商务包机、空中摄影、景点观光、空中表演、私人飞行、短途运输、航空运动等民生功能。   除场地外，所飞航空器也有很大区别：民航客机有很多，体型较大、载客量较多。一般用于来往国内及国际商业航班。民航客机基本由航空公司运营，主要分为干线客机和支线客机。

目前，世界上最大的客机生产商包括波音公司、空中客车公司、庞巴迪公司和巴西航空工业公司等。而通航所用航空器类型就很多了：通航飞机一般可分为公务机、私人用飞机、农业用飞机、教练机、体育竞赛飞机等。   有场地有飞机了，还缺什么呢？对！飞行员。航空运输公司（狭义上的民航公司）适用121部：招飞标准须满足《民用航空招收飞行学生体格检查鉴定规范(MHT-7013-2017)》。通航公司适用91部：招飞标准须满足《民用航空人员体检合格证管理规则（CCAR-67FS-R2）》中I级体检合格证医学标准。注：其中，121部的招飞标准要比91部更为严格。当你的体检报告显示你的状况低于121部的招飞标准但满足91部时，可以去到通航公司完成你的飞行梦。        

三、无人机属于通航吗？

《民用航空法》采取二分法，将民用航空活动分为公共航空运输和通用航空两种类型。无人机因为不符合公共航空运输的特点，所以被归类为通用航空的一部分。无论是业余爱好者使用的小型四轴飞行器，还是大型的商业或军用无人机，它们都可以被视为通用航空的组成部分。

  从发展的角度看，无人机基于用途不同，可以是任何一种民用航空活动（包括公共航空运输）；当前由于无人机技术的发展阶段，可以暂时归入通用航空，但这不是一种科学的归类方法，是因为：1、忽视了无人机同时是新型消费和生产工具，制约其发展；2、忽视了无人驾驶航空器和传统有人驾驶民用航空器的根本区别；3、忽视了无人驾驶航空器需要的运行条件、运行市场、管理体制和监管体制等；4、忽视了无人驾驶航空器的法律制度建设。

四、无人机产业发展面临的制度问题

将无人机作为传统通用航空对待，在现有条件下是不得已的选择；长期来看，无人机运行适用通用航空相关规定，无人机产业难以发展。   目前，无人机研发、生产、运行对民航适航和运行体系提出了明确要求，并且已经大幅领先制度建设的步伐。但是，无人机的适航标准在全世界范围内没有成熟的标准，既不能套用有人航空器的适航标准（CCAR21、CCAR23、CCAR25、CCAR26、CCAR27），也不可能在短期内形成；其形成过程一定是一个长期渐进的过程，需要无人机研发、生产、运行企业和民航适航主管部门共同努力。   当前，无人机产业发展面临的根本问题是建立一套与技术发展相适应的运行体系和监管体系，才能在保证安全的情况为无人机产业发展创造条件。中国民航局于2023年10月29日公布了全国13个无人机试验区，期望通过各种场景的试验，形成成熟的技术方案和运行模式，为制度建设创造条件。技术发展与制度建设的良性互动已经初步形成。未来可期！    

审核编辑：黄飞