监管立法工作需及早提上日程 助力人脸识别技术的发展

要加大监管力度，抓早抓小，特别是对利用人脸识别新技术进行违法犯罪的，要发现一起查处一起，形成法律震慑效应。

人脸识别技术是继指纹识别之后发展出来的一个新的生物识别技术，对于人们的生活便利有重要意义，降低社会运行治理的成本，能够产生一定的经济社会效益。目前人脸识别技术已经应用到支付、娱乐、安防、教育等各个生活领域。

据新京报的报道称，智研咨询发布的《2017-2022年中国生物识别设备市场供需预测及发展趋势研究报告》数据显示，预计到2020年，指纹识别市场规模将达到130亿美元、人脸识别将达24亿美元、虹膜识别将达到16亿美元。同时《报告》还指出，中国在生物识别技术领域研究已处于世界先进水平，但目前应用规模和渗透率与欧美市场相差还很大，加之目前行业增速稳定，估计国内未来将有较大发展空间。

但是，在人脸识别技术产生具体应用的同时，与之相伴的安全与风险问题随之而来。比如11月初国内“人脸识别第一案”引发了舆论关于人脸识别技术与安全的讨论。另外，据新京报记者调查发现，黑产从业者已经盯上人脸识别这块“新蛋糕”，人脸“代认证”成为一条黑产链条，并呈团队化发展。人脸数据是否被滥用惹争议。

笔者看来，对于人脸识别技术，需要客观理性看待。目前在应用过程中出现争议，特别是暴露出一些安全和风险问题，并不能说明人脸识别技术就是洪水猛兽，一无是处。相反，争议和暴露出问题，符合新事物发展的规律。因为绝大部分技术都是一把“双刃剑”，一方面能够造福社会、造福人民；另一方面也会被不法分子用来损害社会公共利益和民众利益。

既然是一把“双刃剑”，那么要做的就是如何趋利避害，将人脸识别技术对人们可能带来的风险与安全问题降到最低，甚至消灭。

首先，要厘清人脸识别技术存在哪些风险，是技术因素还是人为因素。这是问题的关键。一方面需要权威部门和专业机构及时发声，科学评估，给社会一个权威交代，特别是人脸识别技术已经运用到安检、教育、移动支付等领域的情况下，不能因为权威声音的缺失导致社会对人脸识别技术产生更多误解和担忧。

另一方面，在弄清风险安全问题的前提下，对于人为因素造成的风险与安全问题，应该通过立法和制度建设、从严监管等途径和方式进行解决。实际上，目前人们对人脸识别技术的风险与安全担忧，绝大部分就属于这一类，比如担忧脸部信息被泄露，AI换脸技术被用于淫秽视频引发违法犯罪等问题；另外一些人也因人脸识别技术对个人肖像权保护以及用户知情权等法律问题进行讨论。可以说这些问题和争议需要通过立法的途径来解决，而不是去否定技术本身。

因此，人脸识别技术运用监管的立法工作需要及早提上日程，做到监管与技术创新发展相适应。具体来说，就是通过立法和制度建设，明确技术运用的边界在哪里，明确哪些行业和领域可以运用人脸识别技术，哪些行业禁用人脸识别技术；运用人脸识别技术的市场主体和部门都要有明确的法律责任规定，特别是保护个人信息安全的法律责任等。

最后，还要加大监管力度，抓早抓小，特别是对利用人脸识别技术进行违法犯罪的，要发现一起查处一起，打击一批，形成法律震慑效应，最大限度减少犯罪行为对大众生命财产安全的损害，及早建立法治的网络和技术运用环境，促进人脸识别技术行业的良性健康发展，真正让人脸识别技术服务社会，产生良好的经济社会效益。