主题为《关于IPTV发展的思考》的演讲

在30日下午由流媒体网和广东南方新媒体股份有限公司联合举办的“顺风而行—新媒体的资本风口”的论坛上，国家广播电视总局广播电视科学研究院副所长张伟进行了主题为《关于IPTV发展的思考》的演讲。

以下为演讲全文：

各位来宾下午好，很感谢流媒体网提供了一个跟大家交流的机会。现在整个IPTV的环境就像珠海的天气一样，非常的怡人，整个环境非常的好。

IPTV发展到现在，我觉得有一些东西可以跟大家来交流一下。

按照工信部的数据统计，到2019年3月底，IPTV用户已经达到了2.58亿，有线电视每年会做一次全国的数量统计，在2018年底的时候有2.18个亿。仅从数据上来看，面向电视网的专网视频服务业态，IPTV已经全面压过了有线电视业务，如果要是从激活用户数和用户实际使用过程中的体验来看，那更是遥遥领先。

与此同时，在今年3月27日，广电总局在北京召开了全国IPTV建设管理工作会议。在过去这么多年间，由大部长出面主持IPTV的这种建设会议这是头一次，也就相当于认可了IPTV在目前广电行业面向电视大屏进行内容传播的这种重要地位。会议总结了IPTV建设的相关成绩，也分析了存在的问题，统一了思想。

后来配套文件出台动作稍微慢了一点，与此同时我们从去年到现在一直在制订相关标准，这个标准的出台也遇到了很多问题，想就这些跟大家交流一下。

今天我的报告内容主要就分两部分，一个是IPTV的问题，再一个是IPTV的发展。因为什么东西都不可能只有阳面没有阴面，任何一个东西在一开始的时候，规模比较小的时候，它的问题是爆发不出来的，没有多少人会关注它。所以，存在问题很正常，问题修正了之后发展的可能会更好。

IPTV的问题

从工信部数据统计上来看，宽带用户有4.14亿，其中中国移动现在已经超过了中国电信和中国联通，达到了1.8亿，中国电信有1.51亿，联通0.83亿。

IPTV用户的渗透数现在已经达到了2.88亿，2.38亿是到3月份统计的数据。其中中国移动有1.16亿，中国电信有1.42亿，中国联通有0.4亿。中国电信IPTV的渗透率达到了87.4%，中国移动也达到了64.4%，唯一现在渗透率做的不好的就是中国联通。

总体上来看，中国电信的用户发展空间如果要按现在的用户规模基本接近于瓶颈，下一阶段工作中心由用户规模化发展调整为用户价值提升。

中国移动仍旧具备一定的发展空间，而且它现在还在拼命的发展用户，所以可以预见，它的用户量应该还有一定的上升空间，发展用户规模仍是它近期的重心工作。

而中国联通具备用户的发展潜力，但是它自身能力有限，资金也受限，在各地的业务开展也受限，所以说发展空间暂时来看并不是那么大。

IPTV业务终归是通过运营商的宽带介入到用户中去，所以说他们的宽带发展情况跟用户发展有密切的关系。全国IPTV用户按照数据统计在2019年基本会达到峰值，今年年底，2020年还会有少许的上升空间，但可能并不大。用户数量的增长乏力会爆发出各种各样的问题，但我们不认为IPTV整体的营收会下降，因为之前是采用突击用户的方式来进行利润的扩张和提升，当时并没有重视用户价值的提升，在后面的阶段主要是重视用户个人价值提升阶段，所以说在整体的营收上，仍然会有一个上升空间。

但是，必须要看到的是，如果要说用户达到峰值，那么就会面临几个比较险要的问题：

一，运营商可能会降结算。二，面临用户流失问题。一旦用户达到峰值之后，就会出现各种各样的流失问题，或者维持稳定，或者是下行。三，优秀内容更多的会选择独立入场，以APP直接落地的方式来和分平台谈。四，运营商如果觉得自己这边业务亏损实在太严重的话，或者发现被政策夹的太紧，或者跟各省在谈判的时候压力太大，可能会向OTT方面进行转移。

之所以产生出这么多问题，归纳出来大概有三大原因：

第一，我们的管理和运营主体是割裂的。负责计费和发终端、拓展用户这都是电信运营商的事儿，但广电负责内容和业务的管理。如果这两个群体关系非常融洽，互相渗透本来是一件好事，可以互相支撑。现在部分省份可能跟运营商的关系做的会比较好，但也存在一些省份这个关系做的不好，做的不好就会爆发出问题来。

第二，内部分配不协调。不能靠对市场内容和服务进行定价，在我们整个IPTV的大系统内也存在强买强卖的自我沉醉的方式，这个很多省份可能会有自己的体会。

第三，整个广电增长乏力，也就突出了新媒体的矛盾。目前整个广电行业大行业在营收上处于一个下行状态，而我们的这个视听新媒体行业是一个上行状态，这种情况下就从原来一个默默无闻的小个子变成了备受瞩目的大块头了。在这种时候，原来很多不注意你的人都会注意你，所以说很多的条条框框都会框到我们的IPTV也好、OTT也好，框到我们新媒体头上来。这个相信很多运营者也深有体会。

这些问题对于我们来说是一个内部问题和外部问题的事儿。

内部问题：

一是涉及到总分平台斗争的问题，主要涉及到利润划分问题，管理权限划分问题。二是台网竞争的问题，因为用户非常有限，从原来的有线电视、卫星电视往IPTV、OTT上流，那么他们的用户就会减少，对方肯定是希望用户再流回去，大家就会用各种各样的办法来抢夺有限的用户。三是台内竞争的问题，原本新媒体部门是一个小部门，不受重视，现在变成了大块头之后很多其它的部门会来争夺资源，这种时候就面临到自己内部竞争的问题。四是管理模糊的问题。我们有政策，定义的也比较明确，但不得不说很多政策当初出台的时候是广电方管理的角度所出台的政策，在下面进行落地的时候特别是和实际发展用户进行计费、结算的运营商进行对接的时候，发现并不是那么可行。整个政策的落地和标准的实施需要一个推进的过程，这就是内部面临的问题。

外部问题这么多年下来主要有这么几条：

第一个是强势的运营商，运营商现在不得不强势，因为国务院对他们的考核压力非常大，运营商有运营商的苦恼。

第二个是强势的CP/SP，这主要是源于最早进行内容制作的时候，广播电视行业是内容制作的第一阵营，是绝对的主力军。但现在我们说较好的产品都出自广电行业人之手，都是广电运营商之手吗？也不是。现在所说的互联网视频内容都是由运营商来出品的，他们的产品现在越来越多的接地气。对方有钱，肯投资，能挖导演、能挖演员，自然而然很多地方就会高你一筹。这种情况下，拥有内容的人就会变得强势起来。

第三个是挑剔的用户，用户现在非常的挑剔，这个挑剔表现对价格敏感，对题材敏感等等，只要是用户就会有各种各样敏感的特性。所以说，你想靠一种策略或者是一种内容，亦或是以规划方式网住全部的用户。这在过去是可以的，因为没得选，但现在这种强交互时代几乎是不可能了。所以，导致我们各种各样的新媒体业务变着花样，想办法把用户的吸引力重新回归到我们的内容上来，来迎合用户的喜好。

第四个是摸鱼的OTT，因为这讲的IPTV的问题，为什么要提一下OTT的问题？因为OTT与IPTV之间是存在用户竞争的关系，但是两个用户竞争的关系不是放在明面上，是放在幕后。OTT为了吸引用户肯定会有各种各样的擦边球要打，比如说直播业务等，所以说对整个IPTV的环境造成了一定的冲击。

第五个是版权问题和技术演进产生的问题。以前，版权问题说的比较敏感的是电视和电影，很少再有其它各类的视听类版权问题。现在随着各种各样的业务出来，IPTV、OTT、手机电视等等，版权开始不断划分、细化。版权的不断细化就会带来版权不断地吹图，例如之前IPTV内容回看的问题等等，这些都可以说是新业务在拓展过程中所面临的到的一些外部的问题，同时技术演进很快会带来一波新的问题。

比如说，5G正式实施了，将来的IPTV、互联网电视不需要合资了，它们将直接在电视机内部直接集成了5G的终端。电视机集成了5G的终端，是不是它也不再受地域的限制了，可以流动了等等。它会有很多其它的问题扑面而来，这个都是需要大家的智慧来解决。

有线电视经过这么多年的发展，从当初的模拟到数字，从数字到双向，到现在的用户仍旧在不断衰落，而不断地衰落其实是给我们提了一个醒。

第一，拥抱技术太慢了。拥抱RP技术太晚，双向化改造又太慢了，技术手段太杂。在这种情况下，它对挑剔的用户就很难处理，因为用户一挑剔的话，技术就跟不上，没法做到用户的筛选，也没法做到精准的推送。

第二，在业务上，之前采用饲养制思想，没能洞察用户的实际需求，受限于双向化改造的迟缓，新业务推出缓慢。所以上面两条相辅相成，最终导致整个有线业务的用户体验非常差。

第三，环境。免费经济兴起，互联网视音频巨头攫取了主要流量，缺乏和运营商抗衡的本钱。对整个有线电视以及其它的一些收费类的视频业务影响都非常大。互联网的音视频巨头它们主要有流量，可以引流，可以引风投等等。对于我们这些国企、央企的运营商来说，当时没有这个渠道，所以在那个大环境下疯狂的流失用户，非常糟糕。

第四，心态问题。军阀思想，坐地收钱不肯放手，还收落地费。实际上，你把内容给我，我应该是给你钱才对，因为你的内容会给我带来新的收益。当我们在原来有线电视整个模式上，你想从我这里落地，你还要给我交一份钱，不然我不会把你的节目传下去，也让用户看不到。

过去是因为我们的传播渠道很受限，现在在传播渠道这么纷繁复杂的情况下，已经不存在所谓的我落地给你钱的问题了，因为大家有的是渠道能传送下去的。

所以说，如果依托原来这种思维方式，我们整个媒体的发展环境实际上就是每次画了一个圈，最后又换回到原来。

从最早开始没人关注，自我生长产生出一种新的业务来，这种新的业务就会形成一定的规模，然后就会配套出台管理。因为这个时候市场管理还跟不上，但大家又看到了希望，希望进一步被重视，在被重视之后整个环境开始换人、调整、上市等，我们现在基本就处在到达巅峰的中间的这个过程。

到达巅峰之后，如果按照我们之前的思维思路，不进行业务的适应或者调整的话，它就会出现利润低，分餐的增多，安逸，不进取。整个大盘子的利润可能并没有减少，甚至仍旧有增加，但因为参与的人实在太多了，所以每个人分到手上的就少了，到最后大家不断割据开始求自报，整个业务开始衰落，求自保。

这是前面我们说到的问题，下面再说一下IPTV的发展。从数据统计来看，我们认为IPTV业务仍旧具有非常强盛的生命力，而且还有很长的发展过程，但是也要自己把握好自己的脉搏。

总局发的76号文，从性质、范文、文件背景、文件目的等大家都学习过。76号文对IPTV集成播控平台、传输平台的规范对接出台了新的方案，仍旧在调整。但还是原来文件的要求内容以及后续管理配套所要求的内容，包括正规的IPTV业务以及互联网电视名义开展IPTV业务等都在管理范围中。

文件是327会议精神的延续，同时，也对原来的6号令、34号文、43号文、7号文延伸和落实做到了有法可依，再为IPTV领域深入落实意识形态工作制，加快实现IPTV集成播控平台与传输系统规范对接方面提了相应的要求，这个文件实际上是来帮助各省平台拿来和运营商进行规范对接用的。

文件用来规范和运营商对接的，核心细读下来透着一层一层的意思。个人有如下理解：

第一，强调了分平台，虚化了总平台，弱化了运营商。

强化了分平台在各省进行IPTV服务时的主导地位，也要求各省的集成包括分平台能够强势起来做好规范对接工作，强化了分平台在省内的议价能力，也就推动了新媒体公司的上市。

中小CP会向分平台靠拢，内容市场会竞争进一步激烈。同时在文件中要求强化监管，强化监管也就体现了总局的控制能力，对整个业务的管理。

对接系统要求规范化，相继的标准都会出台，第一批6个IPTV的标准已经出来5个了，很快就会放出来公示。所以，也是一环接一环。

同时，针对运营商也调整策略，停止考核市场份额，运营商也叫停了不限量套餐等等。我们可以感到运营商也受到了非常大的压力，他们也取消了终端补贴等等。同时，按照工信部的要求，他们必须要进一步进行提速降费。

新用户的基础包不再免费赠送，各省的新用户发展会放缓。同时S级的内容同步上线和更新将爱优腾全面接入，同时会实现由聚合的大包模式产生新的变化。

实际上大包模式对于用户来说是比较欢迎的一种方式，它可以尽可能一次付费看到更多的内容，运营商将加大在线上线下的营销，预计增值收入将会带来一定的增长。

因为按照我们的预计，后面IPTV的增值收入会有一个长期增长过程，除非各地的平台和运营商不给力，否则内容消费市场不仅会长期存在，而且还有提升的空间运营商将进一步完善结算策略，传统的结算模式可能会发生变化。

所以，针对以上的这些情况，IPTV业务为了不重蹈原来的覆辙，也为了把辉煌继续下去。个人认为首先应该保持它的开放性，技术的敏感性，既然5G已经到来了，区块链已经到来了，应该尽快的尝试这些技术，拥抱这些技术。其次有合作的积极性，我觉得这一点做的非常好，整个IPTV的环境平台之间的合作非常的广泛。第三有共享的包容性，争取做到互相进入，不要等到大家固步自封，最后被别人分块割裂的干掉，那就没有前途了。第四有危机警惕性，每年几乎都会发现有新的危机或者问题，很多不来自于策略问题，也来自于技术发展层面和市场层面。第五保持差异性非常重要，现在很多的视频服务内容潮起潮落，没有差异化的就只能做大，做不大的几乎就要泯灭掉了。

一定要注意自己和互联网视听内容是存在差异性的，和其它的网络视听服务的管控是存在差异性的，符合广电要求的高可靠性、高可用性，就基本做到召之即来，来之能战，战之能胜，这是习主席的要求。也就是说IPTV业务实际上是一个高管理、高可控、高可用性的服务，在这种情况下，它跟互联网视听业务存在本质的差异。

整个IPTV的发展，也要注重几种关系的问题：

第一，和运营商的关系。我们和运营商是生意伙伴的关系，并不是对手对立的关系，有些地方跟运营商关系搞的不好，实际上是大家双方都受伤的问题。

第二，和总平台的关系。是一个尊重和关怀的关系，也不是对立的关系。

第三，和兄弟单位的关系。这是一个协商互助的问题，因为现在以IPTV为首的视听新媒体业务，处于一个上升期，光芒期，别人处在下调期、调整期，所以说你不帮助它的话，不能说心存腹诽，总之在一个大环境当中木桶的短板效应，你再长最后也摆脱不了没水这个局面。

第五，和行业同僚的关系。就是共享共通的问题，不要固步自封自己做。

最后主要说发展，一定要做好五块：

第一，立足当下。立足当下守护IPTV的繁荣成果，尽量的聚集更好的内容，发掘用户的品牌价值，发现用户的敏感点，尽量找到更多更好的内容。

第二，配合管理。非常重要的是要配合管理，突出IPTV在意识形态领域的独特地位。如果不突出IPTV在意识形态领域的独特地位，那你和市面上各种各样业务之间的区别就会非常模糊，别人替掉你也就没有什么话好说了。

第三，探索IPTV在5G超清时代的业务模式，现在就应该动手了，因为按照5G的布网速度，到明年就开始陆续大规模商用，我们现在在IPTV的技术演进上，开始有条件的推软终端的方式，下一步在智能终端上直接就会插入IPTV软件植入的方式，盒子就不再需要了，然后可以根据地域自行调整，可以极大降低硬件成本，同时提高业务的灵活性。

如果再配合下一步5G网的建设，把增强型组合技术应用到千家万户，那么用户家里以后也不会拖一个盒子、拖一根网线，用起来会更加的舒适。

第四，做好表率。利用IPTV较强的交互性，把握宣传的脉搏，提升消息传达的时效性和准确性。应该说我们的宣传需要一个非常可靠的，有表率性的媒体方式，这些年在互联网上的很多包括像头条等这种比较大的，泛娱乐化情绪的这种APP应用，已经逐渐的向表率方向在靠拢，但是他们毕竟是商业资本，所以归根到底他们做不到现在整个宣传系统所要求的这种意识形态下的管理和宣传阵地、坚守阵地的要求。IPTV偏偏具备这种特性，它就可以提供较强的交互性的同时，能够把宣传的要求传播下去，这种情况下它就会成为一杆非常有用的枪，始终握在宣传部门的手中。

第五，做好助力产业升级。因为IPTV作为广播电视产业升级的突破口，基本能做到接地气、聚民气，如果IPTV产业能够做好的话，整个广播电视的系列转型工作就会以此为突破口来进行展开，这种时候，IPTV就不再是一个简单的业务了，它相当于是广播电视行业下一步直接对接用户的这种基础性支撑业务，这个时候IPTV业务还是有非常大的发展空间。

以上就是我所有讲解的内容，也预祝我们整个IPTV行业后面会越来越好，谢谢！