“雪亮工程”的前世今生

2020年是雪亮工程建设的最后一年，作为我们国家立体防控体系建设的一个重要部分与平安城市建设的外延、作为乡镇、农村进行无死角安全防范的建设措施，已经取得了非常大的成效。

2018年年底盘点的时候，全国大概有1894个建设项目，到了2019年全国地级以上的区域大概334个，建设体量已经超过314亿，可见雪亮工程的建设规模和形式已经发生很大的改变。

“雪亮工程”的前世今生

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。简单来说，“雪亮工程”就是多台监控，一个联通家家户户电视的系统，一张在农村地区铺开的治安防控“平安网”，可简单理解为农村地区安防建设的监控项目。

据说，“雪亮工程”的寓意为：群众的眼睛是雪亮的，旨在通过三级综治中心建设、四级综治平台建设、五级综治功能开发，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

在中国，任何政策引导性的项目建设，都有来头。2016年开始的全国雪亮工程建设，其实就是2005年由公安部主导的「3111」工程建设的延伸，随后全国各地平安城市建设开始兴起，也为全国雪亮工程建设做足了铺垫工作。

2018年全国雪亮工程总结，是「开启新时代、踏上新征程」。而2019年是我国喜事年年的一年，新中国成立70周年、新中国成立70周年、五四运动100周年、五四运动100周年等。

继2018年农村“雪亮工程”建设首次写入中央一号文件之后，2019年的一号文件同样继续强调了要加强农村“雪亮工程”建设。由此，“雪亮工程”建设被提上了重要的议事日程，也推动着平安乡村的加速建设。

雪亮工程不再是农村发展重点

2018年和2019年，雪亮工程连续两年写进中央一号文件，足以凸显雪亮工程之于农村发展建设的重要意义。但在2020年的中央文件中，雪亮工程并未提及。

文件第四条第二十二点明确指出：深入推进平安乡村建设。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

尽管雪亮工程并未写入今年的一号文件，但并不意味着雪亮工程战绩不佳，相反在无形中体现了雪亮工程的战果。在平安乡村的建设上，以雪亮工程为基础的农村无死角安全防范工作已经逐步形成。正逐渐向综合化、网格化管理进行转变，这就有点类似城市的综合管治的概念了。这种数字化管理模式，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且将发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，进而提升乡村管理的能力和水平，平安乡村正在逐步实现。

雪亮工程目标是到2020年实现公共安全视频监控建设联网应用“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，全面实现平安乡村建设。当下看来，尽管雪亮工程正在进入一期尾声阶段，但是雪亮工程对中国社会体系安全防范尤其是平安乡村的建设，正在过渡到下一个阶段的推进建设中。仅从网格化管理来看，联网共享定是关键环节。而不少安防人士更是指出，雪亮工程的下个发展趋势，就是实现联网共享。

也就是说，雪亮工程在平安乡村建设中，还大有可为！而2020年之于雪亮工程，既是建设的最后一年，也是较为关键的一年。

雪亮工程离不开AI大数据

目前，随着建设规模的不断增大，“雪亮工程”将成为海量数据的聚集地，要想更好地发挥这一庞大工程的效用，离不开AI大数据的支撑。

“雪亮工程”的信息感知，目标是全面、全量、实时。不仅需要通过前端计算和后端计算让传统设备和系统具有强大人工智能，让机器替换人力还需要针对大数据进行分析挖掘。而城市管理的问题复杂度、数据数量级以及可能产生的价值和影响力无法想象。因此，可以基于人工智能的大数据平台，通过大数据治理技术将海量多源异构数据治理成行业知识，再基于知识图谱数据库完成行业知识内容理解，通过深度学习、符号推理等技术分析挖掘隐藏在人的行为背后的行业知识。

这从雪亮工程采购的设备类型也可以看出端倪：雪亮工程采购的设备主要分为三大部分，一是前端摄像设备和监控网络建设，二是后端图像视频资料的存储支撑平台，三是视频应用端大屏综合监控管理中心。为雪亮工程智慧化进一步发展奠定了基础。

相关机制标准需尽快完善

整个安防建设标准在不断探索和践行当中，不断完善，雪亮工程的建设也是这样，标准的建设直接影响到建设的目标、成效、效能，在具体的落地建设当中，从项目的立项、设计、实施、检测、验收到运维整个环节当中，标准起到非常重要的作用。

目前，雪亮工程视频录像数据散布在各个行业、单位独立的系统中，政府之间跨警种、跨部门、跨区域的联网共享应用仍然较少，更没有形成对数据挖掘利用的通用方法。

因此，需要加快完善相关机制标准，通过完善协同机制和统一标准，可以为实现跨区域、跨层级、跨部门的网络互联、平台互通、资源共享提供技术支撑，为实现智能化一体化的公共安全视频图像联网应用奠定基础，真正通过应用整合实现业务联动。

发展趋势展望：联网共享将成主旋律

与天网工程、平安城市不同，雪亮工程是号召地方政府与企业、群众合力来建设，产生利益以后再与相关各方分享。在这种背景之下，越来越多的企业也已经纷纷加入了雪亮工程的建设队伍当中。而在国家一系列政策的支持下，不少企业立足智慧社区建设，把社区“雪亮之眼”建设当做雪亮工程在城市综合治理的切入点。

在社区“雪亮之眼”的建设中，在实现社区的数据采集、数据融合和数据使能基础上，企业先后推出了社区基层警务实战的整体方案，该方案包括主打“全量接入”、“一标六实”、“数据可视”等符合公安实战和社区管理功能的多维立体管控平台，继而对社区多维数据进行监控，实现打击犯罪、预防火灾、老幼关爱等的应用落地，从而实现对小区的全面、人文化治安管理。

而由于当前雪亮工程建设并没有标准的建设方案，各地仍然是根据自身的需求情况实际设计和建设，按照上述分析，可以预见未来仍不会有大的改变。但政府、地区以及企业可以从以下三点入手，促使雪亮工程建设的价值最大化。

一是可以依托于当地已建内容作拓展和延伸，不浪费过往投资;二是可以针对当地治安、治理的痛点有针对性地进行建设，比如流动人口大，可以着重建设人像卡口、人脸系统。人口居住集中，可以加强重点区域防控和社区建设;三是在资金充足的地区可以适当做一些“亮点”，加强公众服务。

展望未来，在雪亮工程的初级部署工作完成后，联网共享将成为“雪亮之眼”建设的主旋律。不管是横向各部门系统的数据共享、业务联动，还是纵向贯通省市县乡的多级管理应用，都是当前设计阶段必须要考虑的问题。因此在顶层设计方面要采取面向服务的开放式架构，确保各系统的互联互通。网络建设中，应在保障网络安全的基础上，统筹各网域间的数据互通共享，加强公共安全视频监控建设联网应用。