2020年中国全国碳市场建设进展及未来展望

全球碳市场2019 年情况

欧盟作为全球首个碳排放权交易体系，于2005 年正式启动，2019 年已经进入第三个运行阶段的后期，其交易机制和监管机制都已较为完善和成熟，为其他地区碳市场的建设提供了经验参考。2019 年欧盟碳市场的配额高达18.55 亿吨，覆盖其温室气体排放总量的40%左右。

截至2019 年，全球共有20 个碳排放权交易体系已经投入运行，6 个国家和地区正建设碳排放权交易体系，12 个国家和地区正在策划实施碳排放权交易机制。全球碳市场共覆盖了温室气体排放总量的8%左右，覆盖地区的GDP 之和占全球GDP 的37%左右，覆盖范围涉及电力、工业、民航、建筑、交通等多个行业，交易产品主要包括碳配额和自愿核证减排量。

2019 年各个碳市场主要进行了机制改革与完善，对配额发放方式、碳市场的覆盖范围等作出了一些调整与改进，探索更适合本国或本地区的碳交易机制，以更好地发挥减碳效果。

中国全国碳市场的建设进展

2017 年，国家发改委发布《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，该方案的出台标志着中国全国碳市场的正式启动。《方案》明确了全国碳市场建设的总体部署，指出要分基础建设期、模拟运行期和深化完善期三步来建设全国碳市场。

全国碳市场自2017 年底启动以来，已经走过了两年的时间。按照《方案》的部署，2018 年为基础建设期，主要进行碳市场的基础建设工作，包括建立健全制度体系、建设基础支撑系统、开展能力建设等。2019年为模拟运行期，主要开展发电行业配额模拟交易。

中国全国碳市场的建设规模

2019 年七个试点碳市场共分配配额11.66 亿吨;完成线上配额交易量2 187 万吨，达成交易额7.73 亿元;成交均价为35.39 元/吨。配额分配总量和配额线上成交总量较2018 年有所减少，但成交总额和成交均价有所提升。

从七个试点碳市场2019 年的平均成交价格来看，北京碳市场成交价格最高，为80 元/吨左右;上海碳市场的平均成交价格仅次于北京，为40 元/吨左右;湖北碳市场的平均成交价格大约为30 元/吨;广东碳市场的平均成交价格大约表4 2019 年度七个试点碳市场的配额分配与线上交易情况为25 元/吨;深圳碳市场的日成交价格第三季度开始下降，平均成交价格约为20 元/吨;天津碳市场的平均成交价格只有15 元/吨左右;重庆碳市场的日成交价格前三季度大约为10 元/吨，第四季度上升到30 元/吨左右，平均成交价格为10元/吨左右。

2020年中国碳市场展望

预期全国碳市场将在2020—2021 年完成发电行业碳市场首单交易，纳入80%重点排放单位，并逐步引入国家核证自愿减排。预计全国碳市场将在“十四五”期间扩大到石油加工及炼焦业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、造纸和纸制品业、民航业等行业中年综合能耗达到1万吨标准煤的企业。覆盖的温室气体种类为CO2，排放源类别不仅包括化石燃料燃烧产生的直接碳排放，也包括电力和热力使用导致的间接碳排放，这将在中国电力市场尚缺乏价格传导机制的情况下，促进电力消费部门节电与发电部门提效的联动。这一时期全国碳市场还将探索开展配额衍生品交易和配额有偿分配。

预计2020 年之后，全国碳市场的配额将达到33 亿吨CO2，覆盖中国CO2 排放总量的30%左右。当前中国已经实现了2020年的碳强度在2005 年的基础上降低40%~45%的碳强度减排目标，未来全国碳市场的顺利运行，预期将对中国实现CO2 排放在2030 年之前尽早达峰这一目标，发挥积极的促进作用。

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