科技体制重点领域和关键环节改革取得实质性进展

科技部部长王志刚在21日的国新办发布会上介绍道，过去五年，贯彻落实党的十八大以来总书记关于科技创新的一系列重要思想，在工作中把改革和创新统筹起来考虑，以改革促创新，以创新促发展。相继出台了《国家创新驱动发展战略纲要》《深化科技体制改革实施方案》，在实施方案中部署了143项科技改革的措施。坚持“四个面向”的战略方向，以建设系统、完备、高效的国家创新体系为目标，科技工作体系化建设、体系化推动、系统化布局。以激发科研人员和创新主体的积极性、创造性为主要着力点，优化科技资源配置方式，完善科技创新治理体系，营造良好创新生态，形成科技体制改革的全面系统布局。重点领域和关键环节改革取得了实质性进展，形成了从法律、政策、措施到行动的完整落实体系，进一步释放了科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的巨大潜力。

科技日报记者 刘垠 摄

改革成效主要体现在这几个方面：一是围绕国家战略急需，完善科技攻坚和应急攻关的体制机制和组织体系。打造战略科技力量，在重大创新领域组建国家实验室，重组国家重点实验室体系，满足国家重大科技任务的研发攻关需求，组织全国优势科技力量开展新冠肺炎疫情防控应急科研攻关，坚持实战应用导向、科研与临床结合，取得了一批务实管用的科研成果，为取得全国疫情防控胜利，在有用的药物、疫苗、检测等方面提供了有力支撑。

二是促进科技经济深度融合，促进科技成果转移转化。修订促进科技成果转化法，出台若干政策规定，下放科技成果使用、处置、收益权，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。建设国家技术转移体系和科技成果转移转化示范区。2019年，全国技术交易市场超过1000家，技术合同成交额首次迈向2万亿台阶，是2012年的3.5倍。搭建金融资本支持科技创新的新平台，在上海证交所设立科创板并试行注册制，科创板上市企业达到185家，市值超过3万亿元。科创板上市的企业基本都是高新技术企业。

三是推动产学研协同创新，激发各类创新主体活力。积极支持企业牵头承担国家重大科技任务，国家重点研发计划中企业参与实施的占75%，引导企业加大研发投入，研发费用加计扣除比例从150%提高到175%。深化科技领域“放管服”改革，推动44家高校、科研院所开展扩大科研自主权改革试点，取得了积极成效。建设了一批面向市场、机制灵活的新型研发机构，大力推动科技创新创业，完善众创空间、孵化器、加速器等创业孵化体系。

四是坚持激励与约束并重，为科研人员营造良好的创新生态。完善符合科研活动规律的分类管理制度，在出国、兼职、离岗创业等方面不简单套用行政人员的管理方法，强化以增加知识价值为导向的分配政策，改革完善科研评价制度，出台破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的硬措施，开展减轻科研人员负担的七项行动，推动解决表格多、报销繁、检查多等科研人员反映强烈的问题，为科研人员松绑减负。改革完善院士制度，推动院士称号回归学术性、荣誉性导向。积极推动科技界学风作风转变，加强科研诚信建设，完善联合惩戒机制，严肃查处了肿瘤生物学集中撤稿、基因编辑婴儿等一批典型案件，并及时向社会公开，对科研不端行为“零容忍”。

五是深入推进中央财政科技计划管理改革，提升科技资源配置效率。针对科技资源分散、重复、低效问题，整合分散在各部门的近百项科技计划，建成公开统一的国家科技管理平台，将项目管理交由专业机构负责。改革科研项目和经费管理，简化预算编制，提高间接费用比例，在国家自然科学基金试点“包干制”，赋予科技领军人才更大的人财物自主权和经费使用权，让科研经费更好为“人的创造性”服务。

“同时，我们也要看到，科技体制改革任务落实还不平衡、不到位，一些深层次制度障碍还没有得到根本破除，需要进一步攻坚克难。“王志刚说，要把改革向纵深推进，进一步抓落实、补短板，完善科技创新体制机制，加快形成战略科技力量体系化布局，建立社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制，营造良好的法律政策社会文化环境，为跻身创新国家前列和建设世界科技强国提供完备的体制机制保障。

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