高新民：《工业互联网标识管理办法》的进一步解读

2020年12月28日，工业和信息化部印发了《工业互联网标识管理办法》（以下简称《管理办法》），贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等相关文件指导精神，加快推进我国工业互联网标识体系乃至工业互联网全局稳定健康发展。为此，中国互联网协会原常务副理事长、工业互联网战略咨询专家委员会委员高新民围绕《管理办法》作了进一步解读。

一、我国工业互联网稳步发展，标识解析实现质的飞跃

2017年11月，国务院印发《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，深入推进“互联网+先进制造业”，规范和指导我国工业互联网发展。2018年5月，工信部印发《工业互联网发展行动计划（

2018—2020年）》，明确2018年至2020年是我国建设先进网络基础设施、发展工业互联网平台体系、初步形成有力支撑先进制造业发展的工业互联网体系、加强统筹推进和推动政策落地的关键三年。2020年是工业互联网发展三年行动计划的收官之年，也是开启“十四五”发展新征程的起步之年。回顾过去三年，我国工业互联网已逐步从概念普及走向务实深耕阶段，并取得了一系列显著进展和重要成就，具体包括：

一是工业互联网平台体系初步形成。在平台培育方面，近年来，我国工业互联网平台数量快速增长，尤其是2020年，工信部遴选15家实力强、服务广的跨行业跨领域工业互联网平台，有效支撑制造业转型升级。同时，形成一批面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台，开展了大量有益实践探索，形成一系列行业创新典型案例。

二是工业互联网标识体系正式确立。伴随工业互联网持续纵深发展，我国工业互联网标识体系取得长足发展，节点覆盖不断完善、标识应用初具规模，标识注册体量和公共服务能力实现质的飞跃。当前，我国标识注册量已突破100亿，日均解析量已近800万次，持续为产业转型升级、经济高质量发展注入新动能。

三是企业数字化转型进程明显加速。基于大数据和人工智能，依托工业互联网平台，我国各类企业正在逐步实现互联互通，在设备预测性维护、资产管理、优化排产、个性制定等方面均取得了长足进步。 放眼全球，工业互联网总体还处于探索阶段。我国工业互联网起步不算最早，但从行业规模、应用领域、安全保障能力等方面看，我国整体发展迅猛、前景可观，需紧抓发展机遇，扎实推进工业企业和制造业数字化转型，以数字技术持续赋能传统行业，不断提升其质量、效率和智能化水平。

二、标识解析是工业互联网发展的重要基石和关键支撑

在工信部指导下，工业互联网产业联盟（AII）曾提出“工业互联网体系架构”，将工业互联网划分为网络、平台和安全三个体系，作为支撑各类工业应用的基础保障。其中，网络体系又包括三个层次，第一层是网络本身，旨在解决网络连接问题；第二层是标识解析，通过连接网络中所有的设备、产品、生产要素以及用户等对象，旨在实现万物互联下的数据共享使用；第三层则是提供有效的工业互联网管理。不难看出，标识解析是构建网络体系架构的神经系统，也是实现万物互联的基础要件。

特别是，数据作为工业互联网关键生产要素，能够基于工具、算法等深入挖掘价值，以优化企业资源配置、提高生产效率、降低生产成本、扩大市场规模。标识解析能够有效提升数据价值挖掘能力，打破企业“数据孤岛”，真正实现工业互联网跨系统、跨企业、跨行业互联互通。规范标识体系建设，既是夯实我国工业互联网体系架构的必要前提，也是推动我国工业互联网持续稳定发展的重要保障。

三、《管理办法》为工业互联网标识持续纵深发展奠定基础

工业互联网标识是在原有私有标识、企业内部标识等基础上，向海量设备、零部件、生产要素以及大量工业数据等方向的扩展，从而构建形成的一套新型标识体系架构。为保障新型标识体系架构有序运转、规范服务，需要明确统一的规范标准、确立统一的管理要求。具体来看，《管理办法》主要包括以下四个方面重要意义：

一是正式确立了我国工业互联网标识体系架构，为五类标识服务机构找准定位、规范从业、有序发展等设定了必要的合规框架。

二是明确了标识解析服务底线要求，有助于引领各类服务机构遵循必要的规范、原则依法依规提供服务，解决了标识解析服务有法可依的问题。

三是回应了行业重要关切问题，例如许可合规、数据共享、分类分级、安全保障、违规处置等，有助于构建统一管理、协同发展的规则制度体系。四是为构建多方参与、互利共赢的繁荣标识生态奠定基础，通过鼓励技术创新和应用实践，激励标识解析乃至整个工业互联网的新一轮繁荣发展。

四、“十四五”为工业互联网标识发展创造新机遇

《管理办法》的出台，为工业互联网在“十四五”期间进一步纵深发展奠定了良好基础。面向“十四五”，加快推动工业互联网标识发展，需重点考虑以下几个问题：一要巩固架构。贯彻落实数据同步、安全保障等要求，推动工业互联网体系架构更加清晰完善，切实保障体系架构有序运转、规范发展。二是改善技术。技术是实现标识注册解析、数据互联互通的关键，改善工业互联网技术开发能力和技术服务能力是实现各类应用更大规模发展的根本前提。三要确立标准。

加快工业互联网标准体系建设，发挥标准在工业互联网产业生态体系构建中的顶层设计和引领规范作用。四要拓展应用。深入探索工业互联网标识解析应用场景，真正为企业带来价值、创造收益并提升竞争力，这也是推动工业互联网标识进一步发展的核心要素。 总体来说，用好工业互联网标识体系，还需重点推进以下三个“化”：

一是供应链现代化。十九届五中全会、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等会议、文件中均提出要提升产业链供应链现代化水平，工业互联网标识对于提升供应链的透明度、稳定性、弹性等则具有不可替代的作用。

二是价值链高端化。制造业要做大做强，既包括企业规模的日益提升，也包括企业服务从中低端向高端化的不断演进。工业互联网标识能够真正帮助企业实现这一发展目标，相关应用实践正在与日俱增。

三是经营链生态化。基于工业互联网标识，各个专业化工业互联网平台将快速打通，生态化将成为企业未来发展的重要趋势，有助于显著提升企业综合竞争力，推动其数字化转型步入新台阶。

五、加速标识解析全球化，积极构建全球标识产业生态链

作为全球互联网的重要一环，目前，我国工业互联网所采用的VAA、Handle、OID、Ecode等主流标识体系均为国际标识体系，已实现与国际接轨。在未来的发展中，需秉承全球化发展理念，进一步增强我国标识体系与全球主流标识体系之间的互联互通、创新合作，真正实现二者的融合发展、共同繁荣。在具体推动过程中：

一是要以跨国应用带动标识发展，参照IP地址、域名等全球解析模式，推动工业互联网标识全球统一解析、共同访问。

二是积极参与全球标识解析标准体系建设，巩固提升全球标识解析安全保障能力和技术融通能力，夯实标识解析纵深发展基础前提，推动标识解析更加安全、可靠、稳定和可持续发展。

三是搭建国内外交流合作平台，增进全球政、企、学、研、用等相关参与方围绕标识解析重点问题进行交流合作，推动多方形成统一理念共识，构建全球标识解析发展合力。四是形成标识解析中国创新发展模式，吸引更多国内外企业加入标识体系，凝聚各方力量，提升标识解析整体服务能力，助力全球标识产业生态链构建。

六、服务“两个强国”，标识服务机构应发挥更加积极的作用

在《管理办法》指导下，五类标识服务机构将基于统一的准入要求、接口规范等，真正实现全国乃至全球各领域、各行业、各机构以及各产品之间的互联互通、互信互认。在此过程中，标识服务机构需重点推动以下工作：

一是要认真贯彻落实《管理办法》相关要求，牢牢把握从业底线，实现自身业务发展良性循环。

二是要探索工业互联网标识应用场景多元化，以应用实践拓展标识解析外延，以技术创新推动产业转型升级。

三是要进一步强化标识技术服务能力和安全保障能力，积极参与标识解析相关标准制定，夯实工业互联网标识发展基础。四是要践行标识解析全球化发展理念，积极构建竞争协作、开放创新的全球化工业互联网标识生态体系，助力我国制造强国、网络强国建设事业实现重大飞跃。

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原文标题：《工业互联网标识管理办法》系列解读 | 高新民：《工业互联网标识管理办法》引领我国工业互联网持续纵深发展

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