强化数据共享，推动智慧城市高质量发展

疫情期间推出“电子通行证”助力防疫；“城市大脑”一期已积累48亿条数据，二期建设正式启动；成为省基层填表报数系统建设试点；智慧城市案例编入ISO首份智慧城市相关报告；在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口；圆满举办“数治南海 智融城乡”广东省城乡融合改革发展创新实验区数字化治理工作推进会……

2020年，是南海智慧城市获得长足发展的一年，也是政务服务领域再当改革闯将的一年。当前，南海正在全力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。而“数字化治理”正是南海推动实验区建设的重要途径。

依托一个“城市大脑”构建智慧城市的治理与发展基础，南海从城乡治理、政务服务创新、产业升级三方面系统发力，衍生出多个大数据项目、平台，让城乡在“云端”融合，让治理与服务无界，让数字动能不断喷涌。

“大脑”发育

强化数据共享，推出多个重点项目

“建设‘数字政府’事关政府治理能力现代化，事关经济社会发展大局，事关地区长远竞争力。”此前，南海区委副书记、区长顾耀辉曾指出，南海必须以时不我待的紧迫感加快推进“数字政府”建设。

而从2019年至今的近两年时间，南海以“城市大脑”为基础的数字政府架构已经显现。

数据显示，截至今年11月底，南海区政务数据资源目录平台，共采集来自区机关单位及供水、燃气等民生单位82个数源单位的数据表4280张，同比增长38.7%；数据项68975个，同比增长42.6%；数据记录44.91亿条，同比增长1.2倍；数据记录共享率达98.3%。

在共用方面，60个部门通过平台申请涉及83个数源单位共享的4243张数据表（约47.49亿条数据记录），政务数据跨部门共享交换日益频繁。政务数据通过数据接口方式实现累计调用次数已达4690万次，同比增长36.6%，有力支撑了全区各项服务、精细化治理以及新冠肺炎疫情防控工作的开展。

数据实现共享的同时，应用场景也不断拓展。目前，南海的数字政府建设在疫情防控、互联网+监管、中小学无纸化入学报名、党风政风智慧监督、劳资纠纷隐患排查、企业综合治税、法院“执行难”、信用全链条、检察大数据平台等领域发挥重要作用。

“有数”仅仅是“城市大脑”建设的第一步，如何“用数”、实现“活数”才是关键。今年9月，南海正式启动城市大脑二期建设。二期工程将以5G、物联网、人工智能、大数据中心等新基建为载体，为产业转型升级释放动能，提升社会治理与公共服务一体化水平，助力城乡全面融合。

除了“城市大脑”二期建设外，南海还着重打造了一系列数字政府重点项目：广东省数字政府填表报数管理系统、城乡融合大数据治理平台、南海通APP及小程序、南海造产品库等。此外，依托城市大脑的算力，智慧医疗、智慧教育、智慧环保、数字驾驶舱等项目亦相继规划筹备、上线。

南海作为广东省填表报数管理系统试点，通过基层报表目录式管理，让基层需填报的表格由63份精减压并至30份，表格压减率52.4%，村居实际填报工作量压减58%；数据项由5353916项减少至1938525项，整体数据项压减率达64%。

全新开发的南海通APP则是面向市民、企业、公职人员的统一移动公共服务平台，致力于提升市民和企业的办事效率和生活便利，形成鲜活的“南海样本”。

而城乡融合大数据治理平台，则采用“人防+技防”的方式，通过物联感知设备、国际二维码、智能门禁等多种新技术新设备，加强对园区、外来人口、市场主体智能化管理。截至目前，平台整合了11个部门近200万个基底数据，对超52万个管理对象场所实施二维码管理，共收集网格管理对象超过204万个，上报问题及事件共12.1万多个，问题总办结率99.1%。

此外，南海还设立统一标识代码注册管理中心（佛山）有限公司，积极探索二维码产业发展；与中城智慧（北京）城市规划设计研究院合作，共同成立了佛山市南海区中城数字城市促进中心。

再饮“头啖汤”

政务服务领域改革持续深化

在数据赋能的支持下，今年南海政务服务领域进一步彰显“改革闯将”的本色。

今年9月，南海推出政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级服务大厅收件窗口，区级中心547个事项全部下沉至镇（街道）实施，镇（街道）实施事项增加至1340个，占全区总事项的86%。

区级事项从区行政服务中心“单点办”辐射到多个镇（街道）行政服务中心“多点办”，实行跨层级、跨区域审批，政务服务资源向镇（街道）投放，镇街拥有更多审批自主权，彻底打通政务服务“最后一公里”。

数据显示，2020年1月至10月，南海全区政务服务办件总量为726万件，其中区级25万件，镇级618万件，社区83万件，实现了全区超过97%的业务在镇（街道）和社区办理，群众跑腿少了，基层改革活力释放了。

与政务服务扁平化配套推进的还有网上办事的提质增效。借助大数据、5G、人工智能等技术，南海推动“就近办、网上办、自助办、多点办”。今年，该区推出262个“不见面办事”事项和683个“最多跑一次”事项，容缺受理事项增加至450项，省内包邮事项增加至638项，122个事项实现“免证办”。同时，探索智能审批改革，推动实现即报即批，即批即得。

而在工程建设项目审批制度改革方面，南海也交出了系列最新答卷。今年，南海全面推动“模拟审批”、标准地建设、施工图联合审查、告知承诺制度等各项创新改革措施落到实处，通过增加“模拟审批”项目适用范围，加快推进项目落地。

目前，南海全区已有18个项目申报模拟审批，包括狮山万洋众创城、平谦智慧产业园等重点项目。以投资额超百亿元的平谦智慧产业园项目为例，通过实行“模拟审批”，项目将多个事项前置、同步推进，项目地块实现当天签约、当天审批、当天领证，实现了“拿地即开工”。

数据显示，今年以来，全区共受理建设项目竣工联合验收业务233项，受理建筑面积373万㎡，办结项目127项，办结建筑面积358万㎡，平均办结时间为8.83个工作日，远低于13个工作日的承诺时间。

在深化招标投标制度改革方面，南海重点落实两方面的工作。一是全面推行“两阶段评标定标办法”。目前，全区共56个招标项目成功采用该办法，实现将定标权给予招标人，招标人可以真正实现选择优质企业承建工程项目，达到“优中选优”的目标。

二是强化事中事后监管工作。建立定期检查和随机抽检制度，严厉打击建设工程招投标领域各类违法违规行为。今年以来，共检查建设工程项目210项，其中发现问题的招标项目共9个；通报45批次招投标活动不良行为；发现涉黑涉恶涉乱的线索1条。

展望2021

构建“一中心三张网”数字政府体系

经历一年的推动发展，南海的数字政府体系架构日臻完善，从“有数”到“用数”再到“活数”的底气更足。在新一年到来之际，南海提出要围绕“十四五”规划全局部署，结合建设广东省城乡融合发展创新实验区的工作主线，构建“一中心三张网”的数字政府体系。

所谓“一中心三张网”，即以“城市大脑”为中枢，城乡治理“一网统管”，政务服务和公共服务“一网通办”，数据赋能“一网兴业”，加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展，提升政府运作效能和治理水平，实现便民服务无处不在，努力将南海区打造成为全省县区级数字政府建设和政务服务改革的标杆。

首先是统筹建设“城市大脑”。重点工作包括：推进城市大脑二期建设，打造区镇村三级大脑体系，致力实现“小事村内解决、要事镇街处置、大事区级决策”；构建城市运行中心大屏端、电脑“城市大脑”端、移动端多端联动的领导数字驾驶舱，让各级管理者可“一图感知，带图作战”，为科学决策提供有力支撑；集成全方位支撑能力，构建以省一体化政务大数据中心为中心节点，南海区城市大脑为分节点的数据中心规划布局，健全跨层级跨部门数据共享流通机制，承接粤政图、省遥感高分数据等公共支撑能力，进一步建设城市智能服务平台，为城市管理提供技术职称。

其次是推进实现城乡治理“一网统管”、政务服务“一网通办”和城乡发展“一网兴业”。

在“一网统管”方面，南海将推动土地综合整治数字化，建立移动采集系统对全区工业园区各类数据进行采集、汇聚和应用，建立固定资产投资项目从规划到验收全生命周期监管机制。加快城乡融合大数据治理平台建设，推广应用省数字政府填表报数系统，建设智慧三农驾驶舱，深化社会治理网格化改革，构建“集中受理、统一分拨、快速响应、跟踪督办、信用评价”的全流程闭环监管体系。

在“一网通办”方面，则以“扁平化”改革重构服务运行体系，重点推进政务服务“层级扁平化、业务智能化、办事便捷化、服务均等化”，不断优化便民服务圈办事体验。其中，南海将加大力度推动与粤省事、粤商通、粤政易、粤信签、省电子证照库等平台和资源的对接、推广和应用，并推动与省级平台错位发展“南海通”移动服务平台，让群众掌上办事更方便。

在“一网兴业“方面，南海将加快推动数字化向更多更广领域渗透，实现信息技术与实体经济深度融合，助推城乡产业经济融合发展。具体而言，包括实现产业政策推送精准化，建设“南海造”产品库，拓展南海优质产品供销渠道，推动数据要素市场化，建设大数据流通交易综合服务平台，探索政企合作模式，推动数字产业发展，构建良好的数字经济发展生态。

原文标题：数据赋能推动智慧城市高质量发展

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责任编辑：haq