朱立锋：关于加快推动工业互联网融合创新发展的建议

朱立锋，中国电子信息产业集团（电子联合会副会长单位）总经理助理，中电工业互联网有限公司董事长，全国人大代表。今年提交了《关于加快推动工业互联网融合创新发展的建议》、《关于加快推进老旧小区加装电梯的建议》、《关于利用数字化技术盘活闲置农房的建议》、《制造业质量全面提升的思考与对策建议》等。

建议一加快推动工业互联网融合创新发展

工业互联网是互联网在深刻改变社会生活后，对生产端的又一次历史性革命。尤其是新冠肺炎疫情爆发后，工业互联网在疫情防控、复工复产、保障经济平稳运行等方面发挥了重要作用。作为新型基础设施建设的重要内容，工业互联网发展已逐步进入落地深耕阶段，在促进创业创新、产业融合、大中小企业融通发展等方面将展现更大的赋能价值。

一、工业互联网融合创新发展是贯彻新发展理念的重要抓手

工业互联网是面向产业数字化、网络化、智能化需求，构建起人、机、物全面互联的新型网络基础设施，实现制造资源泛在连接、弹性互补和高效配置，日益成为新工业革命的关键支撑和深化产业融合的重要基石。

当前，我国工业互联网发展与部分发达国家相比仍存在一定差距，一些关键的工业网络标准、技术和产业仍受制于人。中国数字经济总量仅为美国的三分之一，中国数字经济对工业的渗透率远低于德国、韩国、美国，中国制造业自动化程度仍相对落后于韩国、德国和日本，中国工业互联网融合创新发展迫在眉睫。

二、工业互联网融合创新发展的有关建议

工业互联网融合创新发展是抢占新工业革命的先机、塑造未来产业竞争新优势的重要手段。当前，我国工业互联网发展加速进入实践深耕阶段，形成了战略引领、规划指导、政策支持、技术创新和产业推进良性互动的良好局面，但我国工业互联网融合创新发展还有很长的一段路要走。结合工信部2020年12月22日发布的《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》，就加速推进工业互联网融合创新发展，进一步创新商业模式，全面提高全要素生产率提出如下建议。

（一）制定行业标准规范。当前，仍有不少甲方企业对工业互联网发展认识不到位，不够重视。对此，一是建议相关部门积极出台政策，与地方工信部门结合，按照流程制造和离散制造两大类，选择若干批次若干关健行业，并制定相应标准进行考核、评估，鼓励、引导，促进工业互联网的应用和推广。二是学习系统集成的成功模式，对乙方企业分级分档，向各行业进行推荐，积极培育示范标杆。三是针对数据采集，用课题的方式委托开发，解决各种协议不兼容，标准不统一的问题。

（二）在若干方向加大政策支持力度。重视安全、机器换人和质量提升等若干关健方向，明确具体指标要求，积极推出针对性政策予以支持，同时鼓励政策性银行和商业银行支持参与进行试点和推广。

（三）推动数字资产应用。推动SMT和CNC等标准化电子制造设备作为模拟数字资产给银行作抵押贷款。同时，注重交易系统安全建设，打造多级风险控制体系，推动打造安全可靠、方便易用以及具有公信力的数字资产交易服务平台。

（四）鼓励5G和工业互联网融合发展。加快解决5G+工业互联网融合发展的瓶颈问题，试点支持企业自建核心网，推动5G基站共建共享共用，围绕小基站建设、芯片开发等重点领域开展试点工作。

（五）不断探索商业模式。当前国内具有一定行业和区域影响力的工业互联网平台总数超过50家，但商业模式都处于探索阶段，并不清晰。建议作为课题研究，尽快形成若干种可供复制和推广的商业模式，以推动工业互联网行业稳步、健康发展。

（六）加强产业发展合作。充分发挥产业联盟等第三方结构的作用，汇聚整合行业高端资源，探索跨企业、跨产业的跨界合作新模式，用联盟方式打好团体赛，集中行业企业进行课题研究，营造工业互联网融合发展新生态。

（七）创新人才教育培训方式。工业互联网领域人才缺口巨大，尤其是蓝领工人。建议打通甲方乙方和各地的信息职业学校，创新体系、方式和内容，形成一定的商业模式，来加强工业互联网人才培养，为工业互联网发展提供坚强保障。

建议二加快推进老旧小区加装电梯

近年来，随着我国人口老龄化社会的逐渐到来，老年人养老问题日益突出。当前，社会化养老还未成为主要途径，绝大多数老年人还是采用居家养老的方式安度晚年，无障碍环境特别是无障碍设施建设尤为重要。但对这部分老年人而言，面临的一个现实问题是，其所居住的住宅许多是始建于二十世纪末的七层及以下住宅，大多无电梯设施，老年人“上不去，下不来”的问题突出，居住在中高层的老年人对“旧楼加装电梯”具有迫切需求，且日益成为“刚需”。

建议内容：

（一）精简程序，明确专人、专班、专责。建议由住建部门牵头，切实精简老旧小区加装电梯的审批及工作流程，并由各个社区和街道指派专人专班负责所在社区（街道）老旧小区加装电梯改造的具体实施工作，明确工作职责，制订改造时间表与路线图，加大落地实施，切实加快老旧小区加装电梯改造进度。

（二）优化政府审批流程。建议在政务服务中心窗口增设老旧小区改造窗口，简化审批手续，开通政府多部门联办的绿色通道，为加装电梯提供详细的办理流程指南等便民服务，为老旧小区改造工作营造良好环境。

（三）构建多元化的加装电梯融资体系。当前老旧小区加装电梯资金，平均每台套约需资金40万元左右，一般由政府补贴十几万元不等，另外需要业主分摊。分摊方法大概有三种：第一种是业主一次性分摊费用；第二种方法是找第三方来进行垫资，垫资以后每年收取租金；第三种就是用就给钱、不用就不给钱。对此，建议构建起以政府专项改造基金及专项维修基金为主，小区业主自筹与企业适当加入的多元化融资模式。

（四）完善老旧小区加装电梯的技术标准和管理办法。由各地住建部门牵头制定适合当地老旧小区加装电梯综合改造的技术标准，发挥政府协调服务职能，充分尊重业主意愿，以确保老旧小区加装电梯的实施有规范和标准可依。细化电梯设计、加装标准、加装公司标准等，确保电梯质量和使用安全。

建议三利用产业互联网盘活闲置农房

近年来，国家和中央各部委先后出台了一系列法规和政策，明确提出要全面推进盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。去年以来，部分省、市、县（区）政府的专项政策也相继落地。2021年，中央一号文件提出“开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动”，“加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式”。但在现实操作过程中，由于闲置农房资源分布不均，利用价值不一，市场需求多样，交易不够安全规范，闲置农房盘活普遍存在缺乏统一规范平台、交易监管缺失、专业人才不足、供需双方信息不对称、配套机制不健全等问题，导致交易不规范、不合法行为时有发生，盘活难、交易量低、风险高等问题尚未得到根本性解决。

建议内容：

1、建立省市县三级闲置宅基地及闲置住宅管理系统。一是试点建立省市县三级闲置宅基地及闲置住宅数据库，逐步掌握全国农村闲置宅基地及闲置住宅情况，并进行动态管理。利用区块链去中心化、可信、高效等技术特点，进行数据库上链，实行高效、低成本的协作和数据可信传输。二是试点建立基于区块链的省市县三级闲置宅基地和闲置住宅交易管理平台，规范闲置宅基地和闲置住宅交易流转。利用区块链技术，实现交易管理的全过程可管可控。三是试点出台闲置宅基地及闲置住宅盘活利用具体政策与细则，并对闲置宅基地及闲置住宅的流转交易颁发相应权证。

2、鼓励闲置宅基地及闲置住宅改造利用，进入农村产权市场交易。在有条件的省市县试点，引导市场主体及相关企业将闲置宅基地及闲置住宅改造利用，进入农村产权市场交易，统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准，市场化竞拍定价，做到流程合法、交易安全有保障、各级政府部门认可，使市场供需双方权益得到有效保障，进一步增加消费者信心，激活农村闲置农房盘活市场。

3、以村集体经济组织为主体流转闲置宅基地及闲置住宅。由于农村闲置宅基地及闲置住宅较为分散，农民履约意识及风险意识不高，以村集体组织为主体进行闲置宅基地及闲置住宅的盘活利用工作可以提高盘活效率，也更易于做通农民的思想工作，提高农民参与的积极性及可信度。对于参与盘活利用闲置宅基地及闲置住宅的企业或者消费者来说，与村集体经济组织合作，比直接与农民合作更有安全感，更有保障。对于村集体经济组织本身来说，通过闲置宅基地及闲置住宅的盘活工作，可以有效盘活村里的资产，不但使村集体资产保值增值，还可以通过提供相应服务增加收入。

4、推动金融与财税体系赋能闲置农房盘活。一是推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持，比如对参与闲置宅基地及闲置住宅盘活利用的社会企业给予一定的金融优惠政策支持。二是鼓励各级政府开展宅基地及民房租赁使用权证抵押贷款试点工作，以解决参与盘活利用方的资金难问题。基于区块链的信息不可篡改和防泄密特性，抵押贷款信息真实可信，提高抵押贷款业务办理效率，推进使用权证抵押贷款信息化建设。三是出台税费减免或优惠政策，对农民、城市居民、社会企业等各方通过闲置宅基地及闲置住宅盘活利用的收益进行税费减免或者优惠。

5、加快推动农房改造与新建方式的转变。一是推动各省市出台农村建房管理办法，要求村民建房或者改造，须使用符合国家和省规定标准的建筑材料、建筑构(配)件和设备。二是鼓励村民在改造或者新建农村房屋时，使用绿色节能建筑材料、技术，大量采用装配式建筑。

建议四制造业质量全面提升的思考和对策建议

如何进一步提升制造企业的整体质量水平，提升制造企业的整体竞争能力，是亟待解决的产业发展难题。

一、制造企业质量全面提升需要树立的五个观点

1、制造企业需要从低质量低价格的竞争转变为高质量高性价比的竞争；

2、制造企业质量的发展道路依然漫长而艰巨，需要有坚定的方向和坚强的领导；

3、制造企业质量全面提升的关键在于切实构建并实施“源流质量管理机制”；

4、制造企业质量全面提升需要构建先进的质量管理信息系统实现质量管理的“数字化、网络化、智能化”；

5、质量是门技术活，全面提升质量需要一大批拥有过硬质量本领的质量专业人员。

二、对制造业质量全面提升的六点建议

1、利用多渠道全面开展先进质量观念的宣传，使先进的质量观念深入人心

（1）提升质量才是降低成本的根本途径；

（2）末端管理是事后管理，是低效率、高成本、低质量的管理；前端管理是事前控制，才是高效率、低成本、高质量的管理；

（3）质量问题不只是质量部门的责任，更是设计、采购、生产等质量形成全过程的责任；

（4）只有严格履行“不接受、不生产、不传送”三不原则，质量问题才能有效解决；

（5）质量形成有其内在的规律，其规律往往隐藏在质量形成的数据里。质量数据是一座金山，只要开采，就可以挖出金子；

（6）质量始于教育，亦终于教育。企业必须将质量教育贯穿于质量管理始终。

2、深入开展分层分类质量教育，使各级各类人员具有过硬的质量本领

质量是全员的责任，最终是企业最高领导的责任。企业应该建立分层分类的质量教育培训体系，依照职责要求开展分层分类质量教育培训。

3、深入开展质量规划，制定并颁布企业质量全面提升的行动计划，明确质量全面提升的路径、工具、方法

“战略导向、顾客市场驱动”是质量管理的基本理念，规划作为战略的行动纲领，是使战略落地的关键环节，也是管理的源流。要实现全面质量提升，实现高效率、低成本、高质量发展，企业必须根据公司战略，根据企业质量所处的阶段和实际情况，切实做好质量规划。

4、积极开展“数字化、网络化、智能化”质量信息系统建设，使“源流质量管理机制”落到实施

为使企业源流质量管理机制落地实施，使质量规划目标得以实现，企业需要开展“数字化、网络化、智能化”质量信息系统建设，图6给出了贯穿从市场开发、研发设计、采购供应、生产制造、售后维护等质量形成全过程和质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等质量管理全职能的质量管理信息系统架构。

5、建立“战略导向、顾客市场驱动，关注结果、注重过程”的管理体系和支持系统，为质量提升提供强大的管理支持

管理是质量的保证，质量管理体系是企业质量管理的核心。但由于多种原因，质量管理体系认证中“两张皮”现象严重，严重影响到管理体系的有效运行，同时也是造成企业质量水平不能得到根本性提升的关键所在。为有效解决好“两张皮”的问题，构建起为质量提供强有力支持的管理体系，企业可以建立自身的管理体系，为质量提升报价护航。

6、积极营造“以质量去竞争”的营商环境和氛围，让“质量经营”成为中国制造的DNA

“德国制造”在当今世界早已成为“品质与信誉”的代名词。在德国，对于技术、效率、品质近乎苛刻的追求，早已深入人心，并成为“德国”制造的灵魂。

中国制造的品牌形象与1950年代的德国制造相当，如果能下决心扭转“靠价格去竞争”、“靠关系去竞争”、“靠资源去竞争”的观念，牢固建立起“以质量去竞争”的营商环境，让“质量经营”成为中国制造的DNA，中国制造也将如德国制造一样，享誉中国，乃至全球。

原文标题：【两会】朱立锋：积极推动利用工业大数据加速“两业融合”现代产业体系构建

文章出处：【微信公众号：工业4俱乐部】欢迎添加关注！文章转载请注明出处。

责任编辑：haq