美国签署IRA补贴法案 中美新能源车市场渐行渐远

电子发烧友网报道（文/黄山明）今年8月份，美国总统正式签署了一份总价值7500亿美元的《通胀削减法案》 （Inflation Reduction Act），该法案可以为电动车减免最高7500美元的税收。但想要获得这份减免是有条件的，并且这些条件大多对中国新能源市场不利。

中美新能源车市场渐行渐远

从美国此次的IRA来看，正式生效日期在2023年，其中对于在美销售新能源汽车的电池组件有新规定，如果在汽车电池中的任何零部件由外国实体制造或组装，则排除该系列车辆的税收抵免资格，这对于2023年12月31日之后投入使用的车辆有效。

其中购买全新新能源汽车最高可抵免7500美元税收，不过这里面分为两部分。一个根据核心矿物来源的百分比进行补贴，比如锂、钴、石墨、镍、锰等，这些材料必须在美国或与美国有自贸协定的国家或地区提取或加工，就能获得其中3750美元的税收减免。2023年要求为40%，每年上升10%。

另一个则是在电池组件上的要求，如锂电池部件（包括正负极材料、铜箔、电解液、电芯、模组等）由美国或与美国签订自贸协定的国家制造或组装的价值量大于50%，就可以获得剩下的3750美元税收减免。并且这一比例还将逐年提高，意味着到2028年，电动车电池所有材料都必须由美国或其指定的贸易伙伴制造或组装，才能获得相关补贴。

两项相加，最高可以减免每辆新车7500美元的税收。此外，这些税收抵免也扩大至电动和氢燃料电池汽车，符合条件的车辆最低电池容量要求在7kWh以上，而二手电动汽车的税收抵免为4000美元。

值得注意的是，在法案中特别标注，产自中国的电池组件从2024年起将被全面禁用，而中国的矿物原材料从2025年起将被全面禁用。当然，这里的禁用指的是采用中国相关产品的汽车将无法获得税收减免，但给国内车辆减税，也意味着给那些国外生产的车辆加征7500美元的税收。

受到该法案的驱动，已经有相关车企做出了反应。据美国媒体报道，特斯拉目前将暂停在德国生产电池的计划，以寻求在美国获得享受电动汽车和电池制造税收优惠的资格。并透露特斯拉方面正在讨论，计划将柏林地区工厂使用的电池制造设备运往美国。在美国本土生产，将让特斯拉获得IRA的额外补贴。

并且，特斯拉还与美国得克萨斯州官员，正在寻找一处可以提炼锂的区域性地点，准备建设工厂。目前，特斯拉的锂材料加工主要在中国。

对于相关车企而言，有分析人士指出，主要电动汽车电池是在美国生产和包装的，7500美元的抵免，可以让车厂抵消三分之一以上的电动汽车电池包成本。这也无怪乎特斯拉积极地想要回国进行相关生产，毕竟商人总是逐利的。

从该法案来看，美国方面显然是希望能够将全球的新能源产业吸引到美国本土及其盟友的身上，以便在本土创造许多安全且高薪的工作，来抢占这个新时代的红利，核心意图在于美国自身的利益。

对各国的影响而在此次的IRA法案中，不仅仅只针对中国，包括德国、韩国、日本等国家都被波及，IRA中更是明确取消韩国出产的电动汽车税收抵免优惠。为此韩国、日本等都在8月份多次表达过要向WTO申诉，认为美国IRA严重损害了韩系和日系车的利益。

从数据来看，韩国2022年1-7月份，其整车厂新能源汽车出口量突破30万辆，同比增加41.1%，主要出口地便是欧美。2022年上半年，韩国电动车在美国市场的占有率首次提升至第二位，仅次于特斯拉。

不过韩国车企之所以能够在美国市场占有率快速上升，主要依赖于性价比策略，如果无法被纳入补贴政策，其在美国的市场表现可能将大受影响。

此外，韩国对于中国的原材料依赖程度高。据韩国方面公布的资料显示，2022年上半年，韩国从中国进口的氢氧化锂同比增长了404%，作为动力电池关键原材料，目前韩国有83.2%的氢氧化锂进口需要依赖中国。

重点在于，美国目前只有特斯拉一家企业具备动力电池商业化量产能力，其他具备规模化投产能力的电池工厂主要依靠本土汽车企业与LG、SK海力士、松下等日韩头部电池制造商合资，或者英国的Britishvolt、澳大利亚的iM3NY等企业投建。

美国媒体统计，当前美国动力电池产能排名前十的企业均是非美国本土的合资或独资公司。其中仅韩国电池制造商的产能就占据其中的59.7%，换算过来，美国本土新能源汽车动力电池原材料，仅算韩国企业，便有49.7%来自中国。

此外，据相关数据显示，在锂电池上游供应链当中，中国占全球负极42%的份额，正极65%，电解液达到65%，横膈膜达43%，并且这还是截至2021年3月的数字。随着这两年新能源市场的快速发展，这些占比也在快速提升。这也意味着，想要通过IRA法案将动力电池产业与中国动力电池产业脱钩并不是件容易的事。

同时美国目前也尚不具备动力电池关键矿物开采、加工能力，以及对于关键原材料的加工、精炼技术，意味着至少在未来3到5年，美国很难形成一套成熟的本土产业链体系，摆脱对中国的依赖。

并且相关矿山通常需要7年或更长的时间来完成勘探、开采和加工生产，而美国地质勘探局的信息显示，尽管美国锂探明储量位居全球第四，但仅有一处活跃的锂矿。美国分析机构指出，如果没有来自中国的原材料，美国短时间内造不出电池。

相比之下，德国和韩国的忧虑更甚，有消息表示，欧盟目前正在调查美国IRA中带有保护主义色彩的内容是否违反了WTO规则。

韩国方面，一位高级官员表示，韩国将该有利于美国制造的电动汽车和电池的新规定视为“背叛”，这一问题可能会使美韩盟友之间的经济和安全合作复杂化。

整体来看，IRA尽管促进了美国新能源产业的回流，但这种程度的补贴很难消除中国在经济规模、劳动力和能源成本方面的优势。此外，由于经费限制，不可能长久补贴下去，有消息显示，美国的IRA补贴持续至2032年。

写在最后相关数据显示，目前中美动力电池制造成本的差距约为30美元/kWh，一台纯电动车电池组成本差距在2000美元左右，这意味着仅在电池成本这一块就占到补贴的一半。再加上这几年投入建设及调整供应链的成本，补贴可能几乎所剩无几。甚至有可能在排除了中国电池企业带来的成本优势，将面临规模所限带来的高成本。

除非是像特斯拉一样，可以拿到额外补贴，不然其他企业可能需要仔细考虑。或许，美国此次IRA补贴不过是一场自娱自乐，毕竟市场竞争最终还是需要回归到产品本身。

审核编辑：彭静