疫情防控应急广播系统解决方案

一、应急广播系统简述

1、什么是应急广播

应急广播特指在面临突发公共事件时，从政府层面通过广播向公众发布紧急消息，提供信息服务，协助救灾、救援的一种十分重要的应急手段，是国家应急体系的重要组成部分。应急广播体系在应对自然灾害和突发实践中发挥着重要的作用，可以实现信息发布、舆论引导、组织救援等多种功能。从最近发生的新冠疫情防控宣传证明，应急广播是最快捷、最广泛的大众传媒和信息工具，在发生自然灾害等公共突发事件时，在发布政令信息、稳定社会、稳定人心、组织动员社会力量应对突发事件方面发挥着不可替代的作用，是民众公认的处理应急事务最有效的手段。

2、农村广播历史及现状

农村有线广播在上世纪50至80年代曾独领风骚，是国家对基层的政策宣传、文化娱乐和信息发布等的主要渠道，虽然在90年代后，随着信息传播技术的发展和普及，农村有线广播设备逐步瘫痪，农村广播的作用也逐渐被人淡忘。但广播系统的运作成本低、覆盖面广、通俗易懂以及方便快捷等，仍具有其它传播媒体无法具备的独特优势。尤其是对突发、紧急事件（如2008年汶川地震、2019新冠疫情）的发布、处置，广播具有在第一时间被动收听的特点，立即就能发挥其巨大的实效性。

由于电台、电视台、网站都具有接收终端的选择性接收问题，政府缺乏实时宣传的媒体通道。政策传达速度慢、普及面不够广，效率太低。信息传播滞后，特别是在对农村紧急情况下的应对不如广播灵活，比如实施新肺疫情的防控、恶劣气象灾害的指挥等，正确信息传递到最终的农户，很多时候已经是时过境迁，无法发挥最佳的宣传效果。

3、农村应急广播建设的必要性

随着公共安全形势的发展,对加强应急管理工作,提高全社会应急能力提出了更高的要求。目前国内面向公众的快速、全面、有效的突发公共事件预警信息发布机制和渠道尚未完全建立,因此建立健全社会预警体系是国家突发公共事件应急管理的迫切需要。进人 21 世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如‘911’事件、印度洋地震海啸、日本地震海啸等。而我国近年来也发生了新冠疫情、‘5.12’汶川地震、‘4 .14’玉树地震、‘4.20’芦山地震以及‘8.03’鲁甸地震等严重灾害和突发事件，给国家造成巨大的经济损失，使人民群众生活受到严重影响；面对此类突发灾害，建立应急预案机制已经刻不容缓，而应急广播则是应急预案机制最直接、最权威、最重要的一种发布途径。因此，加强应急广播建设是十分重要和必要的。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四大类突发事件的不同特点，构建市县乡村多级统一联动、安全可靠的应急广播体系，将有效提升政府应急管理能力，最大限度减少社会公共资源和人民群众生命财产损失，为加快建设物质富裕精神富有的社会主义新农村提供有力的应急保障。

二、项目需求

建设基于移动互联网（即4G网络）覆盖市区及行政村的新冠疫情防控应急广播系统，系统建设应满足一下需求：

1、系统基于移动互联网或TCP/IP网络传输；

2、实现市、县、村多级可管可控，优先级识别播放；

3、配置灵活、覆盖面广、使用简单；

4、自动播放与紧急手动广播相结合，具备一键播放功能；

5、系统扩容性强，可覆盖全市所有市区和行政村。

6、打通应急广播最后一公里，实现应急信息迅捷传达。

三、系统设计思路

疫情防控4G应急广播体系设计以“先进性、科学性、经济性、可靠性、可持续性”为设计原则，打造市级、县级以及相关单位播放应急广播平台，充分考虑灾害、事故发生时通信线路会中断造成应急广播信号无法播出的情况，设计采用4G移动互联网模式，确保应急广播通道畅通，应急广播终端采用4G广播音柱或高音喇叭播放设计，突出人声语音可懂度，保障应急广播系统传输最后一公里。疫情防控4G应急广播系统建成可作为应急救灾、指挥疏散、气象预告的应急宣传与指挥的有力载体，是利国、利民的一项重大举措，能够在灾害发生时最大限度确保人民生命、财产安全。

系统总体架构为设市级应急广播中心平台--县级应急广播中心平台--行政村应急广播声音覆盖；同时市相关单位（如应急管理局、气象局、水利局、公安局等）可设分控中心；预留省级上级广播接口。

在疫情防控4G应急广播体系的建设中，要求在市、县城所在地、安装应急广播平台，村级安装应急广播插播中心，可实现市、县、村三级广播可管可控，具有优先级识别功能，村级插播中心可针对本村所属终端进行播控。

整个疫情防控4G应急广播系统音频及控制信号传输基于4G数据网络或TCP/IP网络传输；终端采用“4G广播功放+高音喇叭”、“4G收扩音机+高音喇叭”或4G广播音柱接收。

四、疫情防控应急广播系统设计方案

1、市级应急广播平台

市级应急广播平台由应急广播播出控制工作站（含软件平台）、4G播出工作站、音频采编工作站、音频服务器、点播服务器、接入服务器、终端服务器、中继服务器、转发服务器、电话/短信网关、网络监听音箱、IP网络寻呼话筒以及网络接入设备等组成。

市级应急广播平台是整个系统的核心，具有定时广播、分区广播、紧急广播、定点广播、实时监听等功能，能实现多路模拟和数字信号接入，任意多路节目输出。总控中心平台提供用户鉴权功能：对手机、PC、各种终端接入用户的鉴权；提供会话监管功能：根据用户权限可以监控、删除任一会话；提供分组分发功能：可以任意组群分发会话；提供优先级控制功能：针对不用用户不同业务，提供多种方式的优先级播出选择；提供录音日志、管理报表：对任何播出做到录音和日志存储。

市级应急广播平台系统功能可分解为应急信息综合接入、音频处理与播放、系统运维管理等功能。

1）应急信息综合接入

主要包括与上级应急广播平台进行对接，为本地应急部门提供信息发布接口或进行对接。根据各地情况，本地接入可采用网络发布、电话呼叫等方式。另外还可以通过本地信源（话筒、DVD等）也可作为广播接入来源之一。

2）音频信号处理与播放

平台对不同来源的应急信息，按优先级策略进行相关审核；根据应急系统要求，将应急信息进行格式封装，对于文字类应急消息，可按照要求进行文语转换；同时平台还通过安全管理软件，对应急广播节目、指令进行安全保护。

平台具备分区寻址播放功能，针对日常广播和应急广播的覆盖要求，按照统一的编码规范为接收终端配置地址码，控制指定区域的接收终端开关机和播放。

3）系统运维管理

主要包括权限管理、安全管理、用户管理、采编管理、播出管理、转发管理、网络与设备管理等。用户与权限管理负责平台的用户管理以及权限设置；安全管理则维护相关系统、设备、人员的管理；用户管理可对播放终端所在场所进行分组设置管理；采编管理负责日常播放广播素材的采集、编辑准备工作；播出管理主要用于管理日常广播事务的设置和管理；网络与设备管理负责维护整个网络和设备的配置和状态管理，能够有效监控各级平台机房设备、网络传输设备以及各地接收终端的工作状态及应急信息发布状态。

2、县级应急广播平台

县级应急广播平台由应急广播播出控制工作站（含软件平台）、4G播出工作站、音频采编工作站、音频服务器、点播服务器、接入服务器、终端服务器、中继服务器、转发服务器、电话/短信网关、网络监听音箱、IP网络寻呼话筒及网络接入设备等组成。

县级应急广播平台具备接收市级应急广播平台和市相关应急广播分控播出的应急广播信息并播出功能，具备县级二级控制自主播出功能，播出方式为4G移动完了过向全县所辖智慧应急广播终端进行广播。

县级应急广播平台是二级应急广播系统控制的中心，具有定时广播、分区广播、紧急广播、定点广播、实时监听等功能，能实现多路模拟和数字信号接入，任意多路节目输出。总控中心平台提供用户鉴权功能：对手机、PC、各种终端接入用户的鉴权；提供会话监管功能：根据用户权限可以监控、删除任一会话；提供分组分发功能：可以任意组群分发会话；提供优先级控制功能：针对不用用户不同业务，提供多种方式的优先级播出选择；提供录音日志、管理报表：对任何播出做到录音和日志存储。

县级应急广播平台系统功能可分解为应急信息综合接入、音频处理与播放、系统运维管理等功能。

1）应急信息综合接入

主要包括与上级应急广播平台进行对接，为本地应急部门提供信息发布接口或进行对接。根据各地情况，本地接入可采用网络发布、电话呼叫等方式。另外还可以通过本地信源（话筒、DVD等）也可作为广播接入来源之一。

2）音频信号处理与播放

平台对不同来源的应急信息，按优先级策略进行相关审核；根据应急系统要求，将应急信息进行格式封装，对于文字类应急消息，可按照要求进行文语转换；同时平台还通过安全管理软件，对应急广播节目、指令进行安全保护。

平台具备分区寻址播放功能，针对日常广播和应急广播的覆盖要求，按照统一的编码规范为接收终端配置地址码，控制指定区域的接收终端开关机和播放。

3）系统运维管理

主要包括权限管理、安全管理、用户管理、采编管理、播出管理、转发管理、网络与设备管理等。用户与权限管理负责平台的用户管理以及权限设置；安全管理则维护相关系统、设备、人员的管理；用户管理可对播放终端所在场所进行分组设置管理；采编管理负责日常播放广播素材的采集、编辑准备工作；播出管理主要用于管理日常广播事务的设置和管理；网络与设备管理负责维护整个网络和设备的配置和状态管理，能够有效监控各级平台机房设备、网络传输设备以及各地接收终端的工作状态及应急信息发布状态。

3、相关单位应急分控

级相关单位应急广播分控中心设置网络/4G广播服务器1台、IP/4G网络广播服务软件平台1套、IP网络寻呼话筒1只、IP网络广播监听音箱1只、千兆网络交换机1台。网络/4G广播服务器和IP网络寻呼话筒负责4G应急广播信息的播出和控制，可通过本分控系统进行应急广播信息的播出以及进行应急疏散信息的发布。

4、行政村应急广播插播中心

在每个行政村配置IP网络寻呼话筒1只、室内应急广播音箱1只。

村级广播人员可通过IP网络寻呼话筒实现与IP网络广播服务器的快速链接，实现对本村所辖应急广播终端的控制和播放。IP网络寻呼话筒采用7英寸真彩LCD显示屏触控操作，支持与应急广播指挥中心一键求助、对讲；具有多个一键呼叫按键，每个按键可自定义分区以及控制的应急广播终端，支持对不同的分区进行一键呼叫应急广播，缩短了应急响应时间，提高了应急广播的时效性；可与其他IP网络呼叫话筒之间实现两两双向对讲。

5、应急广播终端

行政村采用4G广播音柱、“4G应急广播功放+高音喇叭”或“4G广播收扩机+高音喇叭”接收，应急广播终端采用4G移动网络接收广播信息，具备优先级自动识别播放功能，具备自动接收音频和控制信号，集解码、控制、扩音于一体，是建设应急广播系统终端的首选。

6、系统特点

全程网络化，数字化通信：系统采用网络数字化架构及网络传输控制管理，避免了传统音频广播的信号衰减与噪音，提供高保真音质的声音；

智能化设计，自动化操作：系统通过各项编程实现自动播放，定时播放、循环播放等智能化播放功能，图形菜单化界面设计，操作简单明了，管理方便快捷；

分布式架构，强大扩展性：系统采用分布式架构建设，施工简单方便。每增设一个 IP 广播点，只需增加网络广播适配器即可。利用内部通信网络，广播系统与计算机网络系统可以共用，减少多网建设投入；

稳定可靠，零维护运转：系统借助于成熟的4G网络通讯技术，每一台终端设备相当于一台接入街道内部网的终端，系统采用独立网段设计，嵌入式主机等，在网络正常使用的情况下，实现系统零维护。

五、系统功能

中国移动智慧应急广播系统可实现市、县、村多级管理和信息的实时发布，是政府部门与农民之间共同的纽带和桥梁。通过它可以提升政府应对突发事件的应急响应速度和宣传、指挥力度，把国家的应急政策传达给广大农民，从而最大限度保障人民生命财产损失降到最低。具体功能如下：

1、自动播出控制

系统可编程实现村、社各级能够根据播音需要设置定时播放列表，自动定时广播。

2、多级可管可控

实现市、县、村多级可管可控，实现“点到点、点到面、点到片”的寻址开关机控制，如通过县应急广播中心可对辖某个村、某个乡镇所有应急广播接收点（同时）的开机、关机、音量调节等控制。

3、分区分组控制

系统能够满足灵活分区分组的机制，县应急广播中心或县应急广播中心能够根据实际应用情况灵活改变分区设置，并且可将不同的广播终端划分到多个不同的分区。可以按照所辖区域的不同需求作为音频分区的标准，各个分区可单独灵活控制，每个分区可分别播放不同的音乐和广播。

4、远程播控管理

能够通过市应急广播中心和县应急广播中心实现对所辖所有应急广播终端的远程管理与监控，可以监测到每一个广播终端的工作状态，实现对任意播放点跨逻辑网段的播放。扩展可通过电话实现远程播出控制，如县级播控中心可对本级和所辖村的广播终端进行电话远程播出控制。

5、广播终端远程实时状态监控检测

广播终端具备远程实时状态监控、自动检测故障功能，通过广播系统软件监控，能够远程实时检测设备的运行状况，广播终端一旦发生故障，能第一时间及时发现问题所安装的具体位置，同时软件能分析出广播终端的故障点，方便维护人员及时解决问题。

6、推送任务

能够实现节目的播放内容提前推送并存储到广播终端，由广播终端在指定时间本地离线播放。能有效避免网络高峰时段出现网络堵塞造成对广播的播放，同时可确保即使在网络断线的情况下也能正常播放。

7、应急播出优先

在应急状态下，可按照应急播出优先原则，各级播控中心中断正在播出的节目，并插播本级应急信息。

8、上级节目播出优先

各级播控中心遵循上级节目播出优先于下级节目的总体原则。在日常播出状态下，系统应能满足市级和县级广播节目统一播控的需要；市对于县、村具备优先级，县对于村具备优先级，村级或社（自然村）级可独立播出本级节目，但当上级系统播出时下级系统不能插播。

9、语音实时采播

各级播控中心配备丰富的音频节目源，能够将来自其他音源的节目实时采集压缩存储到服务器。采播时可以直接使用系统服务器存储介质（如海量硬盘）上的CD音质语音文件，并可按要求同时转播到指定的广播终端。采播源可以是其他商用或自用电台、数字调谐器、录音机卡座、CD播放器、MP3播放器、麦克风等。

10、在线升级与更新

系统和广播终端具备在线升级与更新，有效解决农村地区应急广播终端地域分布广造成的升级与更新的时间慢与成本高的问题，只需坐在办公室即可轻松完成系统和所有广播终端的升级与更新工作。

11、电话、短信语音广播

系统扩展具备电话语音广播和短信语音广播功能，通过各级广播站可实时对任意村组、部分村组或全部村组进行语音广播。且播出语音能实时保存，方便后期调用。

审核编辑黄昊宇