【瞭望者】我国无人机适航管理进展

适航标准是一类特殊的技术性标准。它是为保证实现民用航空器的适航性而制定的最低安全标准。适航标准与其他标准不同。适航标准是国家法规的一部分，必须严格执适航标准是通过长期工作经验的积累，吸取了历次飞行事故的教训，经过必要的验证或论证及公开征求公众意见不断修订而成的。目前，我国适航标准在参照国际惯例又结合国情而制定，具体体现在《中国民用航空规章》（CCAR)中。传统的有人机适航管理有型号合格批准、生产许可批准和单机适航批准等要求，需要局方人员进行监管和审批，对局方人力资源有较大的需求。而开展民用无人机适航审定，目的就是从设计制造源头，确保民用无人机满足公众可接受的最低安全水平。

根据我国无人机发展现状和发展趋势，我国民航局提出基于运行风险的无人机适航审定，并印发《基于运行风险的无人机适航审定指导意见》（2019年），就《大型货运无人机适航标准》草案征求意见（2019年），发布《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序（试行）》（2020年）、《民用无人机系统适航审定项目风险评估指南（试行）》（2020年）、《高风险货运固定翼无人机系统适航标准（试行）》（2020年）和《中高风险无人直升机系统适航标准（试行）》（2020年）等文件，从无人机实名登记现状、适航管理思路、指导原则、实施路线图等多个方面，对基于运行风险的无人机适航审定进行阐述。

我国适航管理部门坚持面向运行场景、基于运行风险、实施分类管理的无人机适航审定总体思路，坚持审定标准与运行场景相结合，坚持正向审定，标准来自于工业实践。现阶段正在细化无人机适航审定相关管理程序、梳理审查要素，完善培训教材和开展培训计划，探索具有我国特色的无人机适航审定工作之路。

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