中软国际咨询携手昌平共筑“回天大脑”，探索城市智慧治理新模式

“回天大脑”在赋能城市基层治理、社区管理和便民服务等方面成效显著，系统结合回天地区基层实际需求以“小切口”突破，持续深化应用推广。目前，“回天大脑”累计用户访问量近500万次，服务居民40余万人次，并先后荣获“中国领军智慧城区奖”“全国城市数字治理创新案例”等奖项。

回龙观天通苑地区（简称“回天地区”）位于北京市昌平区，是一个拥有约85万常住人口的密集居住区，占地约63万平方公里。该地区人口结构特殊，超过半数的居民年龄在20至40岁之间，多数人的工作地点集中在西二旗、中关村、望京等区域，住职比显著偏低。居住与工作地的失衡，使得工作日通勤和节假日出行高峰时段地铁列车往往人满为患，道路交通也频繁陷入拥堵。人口数量与资源环境之间的矛盾日益突出，精细化管理的需求变得愈发迫切。 回天地区不仅承载着大量居民的日常生活，更是北京市推进基层治理体系和治理能力现代化的关键区域，被视为城市治理的重点关注对象。北京市委市政府对此给予了高度重视，并多次提出利用大数据来管理回天地区的建议。

为了积极应对这些挑战，解决城市管理者和居民所面临的堵点和难点，中软国际咨询携手昌平区经信局、昌平区回天工作专班等城市管理部门，共同打造回天地区城市大脑（简称“回天大脑”）项目。该项目是北京市在基层治理领域的一次前沿探索，旨在找到大数据与城市治理创新的最佳结合点，以点带面，推动首都基层治理体系和治理能力现代化的进程。通过回天大脑的建设，期望能够有效提升回天地区的治理水平，为居民创造更加宜居的生活环境。

城市管理痛点与挑战

通过数十次走访调研，中软国际咨询联同回天工作专班，对城市基层治理现状进行了分析整理，识别出在数据获取、系统协同、资源利用、信息安全以及管理规范性等方面所面临的诸多挑战：

数据孤岛现象

由于大部分系统采取市级部署方式，导致区县及镇街层面缺乏直接的数据获取途径，形成了信息孤岛。基层治理工作难以获取全面、实时的数据支持，制约了决策的科学性和效率。

政务系统之间的协同问题

各政务业务系统相互独立，缺乏统一的协调机制，导致多头管理、多头报数的现象普遍存在。这不仅增加了基层工作人员的工作负担，也影响了信息的准确性和时效性。

资源利用率难题

各部门独立规划信息系统建设，导致硬件资源分散、重复投资，未能实现资源的有效共享和最大化利用。

信息安全威胁

现有的安全保密措施尚不完善，系统面临着网络攻击等安全风险，一旦遭受攻击可能导致数据泄露或系统瘫痪，给基层治理工作带来重大损失。

管理规范性问题

部分社区管理机制不够健全，职责分散、协调力不足，导致服务居民的效率不高、质量参差不齐。

1+1+3+N 解决方案

为了有效聚焦基层治理问题，中软国际咨询设计了“1+1+3+N”体系架构，通过打破数据壁垒、强化系统整合、提升资源效率、保障信息安全和规范管理机制，来支撑基层政务工作，解决数据来源的难题，推动基层治理体系和治理能力现代化。

【1】利用现有云资源、政务网、物联网、搭建1个基础，从底层末端实现集约化建设；

【2】充分发挥华为云高阶能力优势，实现市、区、街、社区纵向数据贯通，打造1个数据底座；

【3】通过打造领导驾驶舱（大屏）、综合治理平台（中屏）、移动端（小屏）进行3屏联动，实现大屏观态势、中屏统调度、小屏优处置；

【N】聚焦基层治理建设N项应用，实现业务部门横向联动。

项目实施效果与展望

回天大脑项目自实施以来，取得了显著的成效。项目成功实现了市、区、街镇三级数据的打通，对回天地区的基础情况和城市运行情况有了全面而深入的掌握，为基层治理提供了坚实的数据支撑。

功能应用方面，回天大脑展现了其强大的精细化管理能力。通过三屏联动机制，实现了大屏观态势、中屏统调度、小屏优处置的高效协同。系统以街镇、社区、楼栋、户、人为精细化管理对象，在接诉即办、垃圾分类等方面发挥了显著作用。通过爬楼图等先进技术的应用，大幅提升了基层治理的效率和精度。

数据资源方面，回天大脑梳理并整合了众多委办局的数据资源，包括职责目录、数据目录、信息系统等，形成了庞大而完善的数据体系。同时，系统还融合了社会企业提供的数据资源，进一步丰富了数据服务的种类和范围，为基层治理提供了全方位的数据支持。

应用场景方面，先后建成了基层治理、社区管理、交通出行三大模块的多个应用场景，满足了基层治理的多样化需求。这些应用场景的建成，不仅提升了基层治理的智能化水平，也提高了政府部门的工作效率和响应速度。

此外，回天大脑在实际应用中取得了良好的效果。回天邻里注册人数、掌上12345提报和受理的案件数量、及其满意率、解决率等关键指标均保持在较高水平。同时，系统通过问题的提前处置，进一步提升了接诉即办的响应率、解决率和满意率。吹哨报到解决区级事项和街道社区递哨办结率也达到了较高的水平，显示出回天大脑在解决实际问题方面的强大能力。



未来，中软国际咨询将继续深化与昌平区经信局和区回天工作专班的合作，紧扣“七有”“五性”要求，不断提升城市治理体系和治理能力现代化，创新建设模式，聚焦政府机构和大型企业在智慧城市、数据底座、管理效率提升等方面的需求，提供全方位解决方案，促进产业生态聚集，推动智慧治理落地见效，共筑智慧未来。



审核编辑：刘清