如何完善新能源汽车报废动力蓄电池回收利用政策

我国大力发展新能源汽车是基于节能和环保两方面考虑。但是，如果做不好新能源汽车的报废回收和动力蓄电池的再利用，反而会造成严重的环境污染和资源浪费。

近日，随着《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》及《新能源汽车动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定》正式实施，我国已构建起动力蓄电池产品“来源可查、去向可追、节点可控、责任可究”的管控体系，实现了对每一块动力蓄电池全生命周期的溯源管理。与此同时，中国汽车技术研究中心有限公司(以下简称“中汽中心”)也已启动了报废电动汽车回收拆解企业的技术标准制定工作。

不过，目前新能源汽车报废回收仍存在不少难题，制度也在逐步建立完善中，未来，动力蓄电池回收利用还会进行哪些规范？新能源汽车报废拆解标准制定进展如何？

再生利用企业发展快梯次利用动力电池尚处探索阶段

对于目前我国动力蓄电池回收利用的产业现状，中汽中心数据资源中心副主任陈平说：“目前，我国退役动力蓄电池数量还较少，回收利用产业正处于发展初期。我国新能源汽车前期装配的电池多数为磷酸铁锂电池，其次为三元电池。目前市场退役电池主要为磷酸铁锂电池，而磷酸铁锂电池由于所含贵金属元素较少，因此再生利用价值不高，但由于安全性高、使用寿命长等特点，适合于梯次利用；三元电池含有镍、钴等我国稀缺金属，再生利用价值较高。”

我国于2009年启动十城千辆工程推广新能源汽车，2009～2012年共推广新能源汽车1.7万辆。2013年以后，新能源汽车进入大规模推广应用阶段，截至2018年6月，累计产量已达220万辆，占世界总产量近50％，我国已成为世界第一大新能源汽车产销国。动力蓄电池作为新能源汽车的核心零部件，其配套量也逐年攀升，截至2018年6月累计装配动力蓄电池超过103GWh。

相关专家从企业质保期限、电池循环寿命、车辆使用工况等方面综合测算，这些电池将到2020年进入规模化退役阶段，预计到2020年累计将超过20万吨(24.6GWh)，如果按70％可用于梯次利用计算，大约有累计6万吨电池需要报废处理。

通常新能源汽车上的动力蓄电池剩余容量降低到初始容量的70％～80％时便无法满足汽车使用要求，就要进入退役环节。退役动力蓄电池的回收利用包括梯次利用和资源回收两个方面，目前，动力蓄电池的梯次利用被储能领域普遍看好，但如果动力蓄电池的性能无法用于梯次利用，将面临被拆解，进行资源回收利用，回收其中有利用价值的再生资源，如钴、锂等金属。

从行业发展来看，陈平认为，再生利用企业发展较快，以格林美、邦普、华友钴业、广东光华、赣州豪鹏等为代表的一批典型企业，已具备相对成熟的废旧动力蓄电池再生利用技术，形成了批量化再生处置能力；梯次利用作为新兴事物尚处于探索阶段，目前中国铁塔公司在通信基站备能领域开展了规模化实践应用，国家电网、比亚迪等部分企业在储能等领域开展了一些试验性项目。

后续管理方向已明确

目前，动力电池回收利用的管理制度陆续出台，对于行业规范发展起到了很好的引导作用。不过，目前动力蓄电池回收利用行业仍存在不少问题仍待规范。

陈平认为目前有三大问题需要正视：一是退役动力蓄电池快速分选重组、性能评价、残值评估等梯次利用技术在行业内储备不足，且缺乏标准化支撑；

二是当前退役动力蓄电池的储运和拆解等成本较高，尚未形成规模化效应，在缺乏激励政策支持和成熟的市场化机制保障下，动力蓄电池回收利用经济性还不高；

三是新能源汽车、动力蓄电池和综合利用等企业还未形成有效的合作机制，在回收服务网点建设等方面的产业链资源共享程度不高，回收利用渠道建设相对缓慢。

目前我国动力蓄电池回收利用管理框架基本搭建完成，取得了阶段性成果，关于下一步开展管理工作的方向，陈平认为主要包括以下几方面。

一是完善配套政策措施。政府主管部门进一步研究动力蓄电池回收利用激励政策及措施，有效推动新能源汽车动力电池回收利用问题的解决；建立溯源信息比对核查机制；发布梯次利用产品认定及规范管理办法，规范退役电池梯次利用市场；鼓励社会资本投资或设立产业基金，探索动力蓄电池残值交易等市场化模式。

二是扎实做好试点工作。试点地区有关部门应加强统筹协调，开展废旧动力蓄电池的集中回收和规范化综合利用。

三是加强技术攻关和标准体系建设。引导汽车生产企业、电池生产企业、综合利用企业等深入合作，促进“产学研用”合作，加强动力蓄电池高效拆解、残值评估、梯次利用以及有价金属高效提取等共性技术和装备研发。同时，加快动力蓄电池回收利用有关标准的研究和立项工作，引领行业加快技术升级。

四是加大宣传与引导。加强对动力蓄电池回收利用涉及的各相关主体的政策法规宣贯，促进企业责任意识的提升；充分发挥媒体的作用，营造良好的社会舆论环境；积极引导公众参与新能源汽车动力蓄电池回收利用，规范移交动力蓄电池。

新能源汽车回收拆解企业待规范

除了动力电池领域的发展规范外，整车报废拆解企业也亟需规范。

据了解，新能源汽车的“心脏”与传统发动机不同，贸然拆解退役蓄电池，会引发很大的安全问题。另外在回收、拆解、处理过程中若操作不当，还可能会有起火爆炸、电解液泄漏、有机物废气排放等问题。

那么，从事新能源汽车的回收拆解需要具备哪些资质？从事传统报废汽车回收拆解的企业能否直接获得资格拆解电动汽车？

中汽中心数据资源中心回收利用部项部长李龙辉表示，报废汽车回收拆解企业应满足《报废汽车回收拆解企业技术规范》(GB22128)、《报废汽车回收管理办法》(国务院307号令)等相关要求，如涉及标准与政策的修订、替代、新编制等，应满足最新发布政策及标准要求。新能源汽车拆解相比传统汽车具有较大的技术差异，因此，为适应新能源汽车的发展需求，当前有关部门正在对《报废汽车回收拆解企业技术规范》及《报废汽车回收管理办法》进行修订，并进一步研究报废新能源汽车拆解技术要求等相关标准，进一步明确新能源汽车回收拆解企业的准入、作业等要求。

另外，动力蓄电池综合利用企业应满足《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》要求。“工信部将通过发布企业名单的形式对综合利用企业加强监管。后期也将对梯次利用电池产品实施认定等规范管理。”李龙辉补充道。