欧盟出台政策围堵中国 半导体发展孤立无援

中国近年来大举在海外并购，引起西方国家的戒心，欧盟相关人士昨（19）日指出，欧盟各国政府与欧洲议会代表将研拟限制外国直接投资（FDI）法案，对「关键基础设施」、「关键技术」的外国投资项目设立审查机制，以防中国等外资收购计划威胁欧洲国家安全。

香港经济日报引述外媒报导，欧洲议会的法国籍议员普鲁斯特（Frank Proust）指出，欧盟各国政府和欧洲议会的谈判代表可能在11月20日对外国直接投资（FDI）立法草案达成共识。此次欧洲投资审查机制框架主要是限制外国对「关键基础设施」的威胁，包括：能源、运输、通信、数据、金融业等。此外，欧盟也将限制「关键技术」投资领域如：半导体、机器人和人工智慧等。

欧美各国关切中国海外并购，主要是因为近期中国重要的海外并购案多半与高科技产业或先进制造业等并购投资有关。数据显示，2016年中国企业对欧盟的外国直接投资金额达到350亿欧元，较2015年成长77％，中国海外并购领域更转为以投资高科技为主的工业领域。

其中，美的集团在2017年初完成收购德国机器人制造商库卡（KUKA）、中国化工在2016年收购德国机械设备制造商Krauss Maffei、中国投资公司在去年6月宣布以138亿美元收购百仕通集团的物流业务Logicor，为中国在欧洲市场的布局做足准备。

但这些并购计划却引起相关国家的担忧，随着美的集团收购库卡引发强烈抗议后，德国在今年8月否决台海集团收购德国精密机械制造商莱菲尔德金属旋压机制造公司（Leifeld Metal Spinning AG），英国也在今年6月启动外资并购计划审查机制，预计未来中国在海外收购将遭受更大阻力。

但这个政策如果出台，最先受到伤害的无疑是中国的半导体产业。因为美国已经将中国拒之门外，如果欧盟再出台同样的政策，中国半导体发展就将会孤立无援。

美国早已出台政策围堵中国

在欧盟之前，美国也限制了中国的收购。

在今年年初，知情人士透露，特朗普政府正在考虑打击中国对美国认为敏感的科技行业的投资，选项之中包括动用国家紧急情况专用法律。

四位不愿公开身份的知情人士称，美国财政部官员正在制定方案，以确定哪些科技行业禁止中国企业投资，例如半导体和5G无线通信等。

限制投资将是总统唐纳德·特朗普认为中国侵犯美国知识产权行为计划的最新一步。美国政府近日公布针对中国知识产权做法的调查结果后，他已指示财政部长史蒂芬·努钦考虑对中国企业的投资加以限制。

“会对外国投资做出限制，”美国商务部长威尔伯·罗斯3月27日接受福克斯商业台采访时说。尚待参议院和众议院批准的加强美国外国投资委员会(CFIUS)权力相关立法是应对措施的组成部分，他补充说，但特朗普还会采取“其它行动”。

特朗普指示努钦在从3月22日起的60天内，建议总统可以采取哪些行政措施来应对中国在美国“视为重要”的产业或科技方面的投资所引发的担忧。

目前美国财政部官员正在研究通过加强CFIUS的立法来对中国企业的投资收购适用更为苛刻的条件。不过两位知情人士透露，他们也正在权衡动用一项授权总统在国家紧急状态下监管商业的法律。

1977年实施的国际紧急状态经济权力法案允许总统宣布国家紧急状态来应对“不寻常和严重威胁”。在宣布这种紧急状态后，总统可以否决商业交易并冻结资产。

“这还从来没有在涉及到不公平贸易行为的情况下用过，” Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP在华盛顿的国际贸易律师Christian Davis说。

美国总统特朗普今年六月接受采访时提到，支持财长努钦限制中国对美国科技企业投资的做法，称得到加强的企业并购评估委员会能够保护美国敏感技术。

特朗普在白宫对记者讲话时表示，努钦提议的限制措施将针对所有国家，不只是针对中国，呼应了努钦之前的言论。白宫内部对于投资限制范围存在激烈争论，限制措施定于周五公布。

当记者询问美国政府的相关计划时，特朗普称“不只是针对中国的”投资。

努钦与美国国家贸易委员会主任纳瓦罗周一发出关于限制中国投资的不一致信息。努钦说即将采取的投资限制将适用于“所有试图偷窃我们技术的国家”，而纳瓦罗则称将专门针对中国。特朗普5月29日下令对中国对美国科技企业的投资采取限制措施。

美国正在制订这些限制举措，以向中国施加压力。美国政府一直抱怨，中国通过合资企业要求、不公平许可政策以及政府支持下的对美国科技企业收购行动，不当获取美国知识产权。

美国政府一些官员曾表示，努钦倾向于使用与一项正在国会闯关的法案相关的新工具。该法案旨在加强美国外资审议委员会(CFIUS)对企业并购交易的安全评估。

一名美国政府官员曾对路透表示，美国财政部正在起草规定阻止中资持股不低于25%的企业收购那些涉及“对行业有重大影响技术”的美国企业。

在白宫与共和党议员举行的一个会议上，有人问及即将实施的投资限制政策，特朗普表示，“我们拥有世界上最伟大的技术。有人抄袭。而且他们窃取，但我们有优秀的科学家，我们有智慧的头脑，我们必须加以保护，我们将会保护，这就是我们正在做的。”

“可以通过CFIUS做到。我们有很多事情可以做到，我们正在努力，”他说。

美国众议院在6月份以压倒性优势通过一项增强CFIUS权力的议案，该议案以400票赞成，两票反对获得通过。其中许多内容与参议院通过的议案相似。两个版本的议案都将允许CFIUS扩大对外国企业在美国企业少数股权和投资的审查，以防向外国政府泄漏关键基础设施的信息。