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2020年2月22日，一个星期六，发改委刚刚发布的《智能汽车创新发展战略》（以下称“新版”）开始在网络上流传，这看起来不像是官方的版本，毕竟，官方的版本一定会在网站上发布，而是是原汁原味的电子版，而不是像现在这样的纸质文件扫描版。
这个发布确实有点突然，老实说我都有点快忘了还有这么一回事。它的上一个版本《智能汽车创新发展战略〈征求意见稿〉》（以下称“旧版”）还是在两年多以前。
当然不管怎么说新版还是发布了，对于智能汽车以及相关行业来说，这是好事情。
本文试图通过对比新版和旧版文件，对这个发展战略做个简要解读。
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从流传的版本来看，新版由国家发展与改革委员会印发，联合了其他10大单位包括中央网络安全和信息化委员会办公室、科学技术部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、国家市场监督管理总局，总之你能想到的，这个行业可能涉及的部委都在里边了。对于智能汽车这个行业来说，这是好事情。
新版正文10页，无附录。
旧版正文14页，另有6页共40条的名词解释，从“智能汽车”到“激光雷达”应有尽有，甚至还解释了一下什么叫做“超高可靠”，新版中，“智能汽车”的定义被移到了文件的起始部分，其他名词解释删掉了。
两个版本的整体结构相似，都分为四个大的章节，虽然章节名做了修改，但是其含义基本一致。
正式版简图
征求意见版简图
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什么是智能汽车？
是指搭载先进传感器等装置，运用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端等新一代汽车。智能汽车通常又称为智能网联汽车、自动驾驶汽车等。
旧版表述如下
是指通过搭载先进传感器、控制器、执行器等装置，运用信息通信、互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术，具有部分或完全自动驾驶功能，由单纯交通运输工具逐步向智能移动空间转变的新一代汽车。智能汽车通常也被称为智能网联汽车、自动驾驶汽车、无人驾驶汽车等。
新版里增加了“应用终端”这一说法，互联网人看到这一点应该很happy，但也仅此而已，后边全文中再无此类描述。汽车产业目前更关注的，还是车辆本身的智能化。
去掉了“无人驾驶汽车”这一说法，把智能汽车与是否有人驾驶解除关联。这也许可以理解为是对技术现状及未来发展趋势的妥协，从智能化到无人驾驶，还有漫长的路程。
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新版简化了很多复杂的描述，去掉了一些技术名词的堆叠。应该肯定这样的进步，堆积名词总是容易的，而从中提炼总结出核心要素，这就需要对产业发展有深入思考和准确理解。
新版用了一页来叙述发展态势，而旧版用了差不多三页的篇幅。
再看具体内容，两个版本都是从“战略方向”、“战略意义”和“战略优势”三个维度来探讨。对于行业的发展，旧版中有很多的畅想，比如汽车兼有移动办公、移动家居、娱乐休闲、数字消费、公共服务等功能，而新版明显谨慎了很多，更强调数字经济、智慧中国这样更高层的愿景，而不再谈具体功能。
旧版中还有“建设车联网”这样的表述，新版中也去掉了。这倒不是说车联网不重要，而是建设这个词放在车联网前边很奇怪，车联网不是个大楼、也不是个什么产业园区，怎么建设？
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两个版本最令人瞩目的变化在于对战略愿景的表述。
应该说旧版的表述是相当令人兴奋的。
到 2020 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系框架基本形成。智能汽车新车占比达到50%，中高级别智能汽车实现市场化应用，重点区域示范运行取得成效。智能道路交通系统建设取得积极进展，大城市、高速公路的车用无线通信网络(LTE-V2X)覆盖率达到 90%，北斗高精度时空服务实现全覆盖。
到 2025 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、路网设施、法规标准、产品监管和信息安全体系全面形成。新车基本实现智能化，高级别智能汽车实现规模化应用。“人–车–路 –云”实现高度协同，新一代车用无线通信网络(5G-V2X)基本满足智能汽车发展需要。
到2035 年，中国标准智能汽车享誉全球，率先建成智能汽车强国，全民共享“安全、高效、绿色、文明”的智能汽车社会。
然而，今天已经是2020年，目前也只有广汽等少数车企发布了具备L3级别自动驾驶能力的新车，而其他车企则纷纷用L2.5、L2.9、L2.99这样的提法，来证明自己也已经无限接近L3的能力和水平，但是暂时很谨慎的说，我们不是L3。我相信这不是胆小，而是在试图避免对消费者的误导。
新版的战略愿景，看起来务实了很多
到2025年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X等）实现区域覆盖、新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。
展望2035到2050年，中国标准智能汽车体系全面健身、更加完善。安全、高效、绿色、文明的智能汽车强国愿景逐步实现，智能汽车充分满足人民日益增长的美好生活需要。
旧版里边强调“北斗”，而新版里边只说“高精度时空基准服务网络”，至于是不是北斗，没有成为讨论的焦点。
另外一个有趣的点就是LTE-V2X和5G-V2X的并行，国内包括大唐电信等单位对LTE-V2X的技术和标准的研究从至少5、6年前就在进行，已经积累了一些实验数据，在国际方面，LTE-V2X作为与DSRC对抗的车联网标准，也是具有相当的战略意义。
考虑到清华大学***教授在半年前的会议上提出国内应该走网联式自动驾驶的技术路线，LTE-V2X以及5G-V2X的发展，值得重点关注。
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在对关键任务的识别方面，新版和旧版一样，都是分了六大类、20个小类来进行叙述。
六大类的表述有三处差别：
1、关于构建怎样的智能汽车技术创新体系。旧版在这里用的修饰词是“自主可控”，而新版改成了“协同开放”；//不是不要自主，而是更注意开放，吸收国际的先进的技术，为我所用。
2、关于设施体系，旧版用的是“智能汽车路网设施体系”，新版用的是“智能汽车基础设施体系”；//路网，确实太单一了一点。
3、关于安全体系，旧版用的是“智能汽车信息安全体系”，新版用的是“智能汽车网络安全体系”。//换了个词，网络是基础设施，信息则是网络上传输的东西。
下边是笔者认为的一些具体的、关键的差异：
1、对于产业核心竞争力的识别，新版列出了五项，包括车载高精度传感器、车规级芯片、智能操作系统、车载智能终端、智能计算平台，而旧版列出了七项，包括传感器、芯片、中央处理器、车载操作系统、无线通信设备、北斗高精度时空服务和车用基础地图。新版明显更强调在计算、智能、高精度方面的能力，而时空服务和地图的能力，并未列在核心竞争力之中，而是作为基础设施体系的一部分来描述。
2、在创新产业发展形态方面，新版强调了车联网作为新业态的一分子，在产业中的地位。并强调在“封闭区域”探索开展智能汽车出行服务，去掉了旧版的“公共交通、短程接驳”两项。对于“加强智能汽车复杂使用场景的大数据应用，重点在数据增值、出行服务、金融保险等领域，培育新商业模式”，新版与旧版表述基本一致。
3、关于地图的作用。新版提到建设“覆盖全国路网的道路交通地理信息系统”，开发标准统一的智能汽车基础地图，建立完善包含路网信息的地理信息系统，提供实时动态数据服务。制作并优化智能汽车基础地图信息库模型与结构。推动建立智能汽车基础地图数据和卫星遥感影像数据共享机制，构建道路交通地理信息系统快速动态更新和在线服务体系。看起来跟旧版大同小异，更强调整体系统的作用，并且去掉了“三维地理信息系统”这样过于具体的描述。
4、对于如何加强车辆使用管理，新版增补为制定“智能汽车软硬件升级更新、售后服务、质量担保、金融保险”等领域管理规定。
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关于这个创新发展战略的实施保障，新版给出了明确的意见。
1、组织方面，强调智能汽车创新发展平台为“新型市场主体”。
2、国际合作方面，去掉了“股权投资”、“跨国并购”这些资本领域的描述，更强调技术方面的合作。//通俗点讲就是，咱们重点还是要发展技术，充实自己，建立核心竞争力，不能光搞买买买。
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