中国新能源汽车年销量首次跨过百万大关 政策起到了最主要的作用

中国新能源汽车年销量首次跨过百万大关。

中国汽车工业协会12月11日公布，今年1－11月，新能源汽车销售比上年同期增长68％，达到103万辆。在汽车总产销已近3000万的中国，新能源汽车突破百万辆，似乎并不意外。但是，如果你见证了中国新能源汽车自萌芽至今的历程，也会知道这一数字得来不易。

这一分水岭，中国新能源汽车产业是如何跨过的？跨过这一百万大关意味着什么？

1、政策引领，市场跟随

回顾新能源汽车从0到年产销100万辆的过程，不得不说，政策起到了最主要的作用。

新能源汽车，并不是市场自发形成的产品，而是来自于政府的引导。中国电动汽车百人会理事长陈清泰，曾在2014年5月论证说：

“和几乎完美无缺的燃油汽车相比，……电动车还不经济不成熟不方便，本质上，生产和消费对于汽车动力技术的转轨并没有急迫现实的需求。现在电动车产业化处于市场失灵或者市场不太灵发展阶段，如果任其自然发展，电动车产业化还需较长的时日。如果加快实行产业化，就需要政府适度巧妙地伸出一只看得见的手。”

这只“看得见的手”就是产业政策。为了发展新能源汽车，中国出台了一系列、多层次的支持政策。

其中最有力的是新能源汽车购置补贴政策，这一点直接推动了新能源汽车的消费。根据天风证券的统计，近四年中国新能源汽车额补贴金额高达2244亿。就今年的100多万辆而言，总补贴额度预计为538亿元。

除了直接的购置补贴之外，新能源汽车产业还享受中央科研经费支持，地方产业、科研经费支持，还享受税费优惠，充电基础设施也有补贴等等，都是真金白银的投入或者豁免。

美国智库CSIS（美国国际战略研究中心）发布的报告估算，从2009年到2017年，中国政府对新能源汽车产业的直接投资超过3200亿元，累计减免购置税额等700亿元。总投入按3900亿元计算，这个数字相当于国内同期新能源汽车销售总额的大约42．4％。也就是说，四成其实是国家买单。

除了财税政策，新能源汽车免限购免限行，也创造出新能源汽车的几大领先市场。比如北京、上海、深圳，都是新能源汽车最早启动的市场。

在多重政策支持下，新能源汽车市场被创造出来。2009年起的“十城千辆”示范推广工程，承接了国家研发项目的企业开始在公共领域产业化。2013年开始，第二轮推广开始，新能源汽车在部分城市推广应用。

到2014年，新能源汽车政策落地。企业家们发现，新能源汽车确实有利可图，也开始参与进来，包括社会资本也开始涌入。

特别是在2015年，新能源汽车的赚钱效应显现，这是转折点的一年。诸多车企以及上下游供应商、服务商杀入。一时间，泥沙俱下，大规模骗补事件爆发。骗补排查整顿之后，政策不断调整趋严，从普惠制改为扶优扶强。不过，新能源汽车大势已成，自主品牌基本全数开始生产销售，甚至新造车企业、合资车企的新能源产品也已经量产上市，直至今年突破产销百万。

2、新能源汽车大国？是的。新能源汽车强国？待定

从2015年起，中国超越美国，成为全球最大新能源汽车产销国。2018年结束，携破百万辆之威，预计中国将连续四年夺得冠军。

毋庸置疑，中国已经是新能源汽车大国。

但这并不是业界所期望的。国家领导人说，新能源汽车是中国汽车工业由大到强的必由之路。新能源汽车做大，不算什么，新能源汽车能不能做强，才是关键。

需肯定的是，中国新能源汽车产业进步显著。整车方面，中国电动汽车续航里程虽然还不如特斯拉，但并不逊于其他国际大厂。在核心的三电技术方面，中国的动力电池制造商不仅占据了国内主要新能源汽车市场，出口步伐也在加快。宁德时代、孚能都收获了国际厂商的订单。宁德时代已经成为比肩松下、LG化学、三星和SK的电池国际供应商。中国动力电池的能量密度、成本等方面也有一定优势。精进电动的电机也供应给了克莱斯勒等整车厂。

不过，中国新能源汽车产业在应用三电技术方面比较激进，研究、验证和测试并不算充分。动力电池的循环寿命、安全性、一致性等方面有一定差距。2018年，有40多起新能源汽车起火事件，也显示出行业的发展步伐不算稳固。

新能源汽车寄托了中国汽车工业“弯道超车”或者“换道超车”的希望。那么中国新能源汽车竞争力在国际上到底处于什么水平？

中汽中心新能源汽车与财税政策研究室所做的“2017年中国新能源汽车产业竞争力指数评价报告”显示，综合竞争力方面，中国一直在进步，到2017年，在美、日、中、德、韩几个汽车大国中，已经排名第三。

但是综合竞争力水平中，包含大量产销、产业扶植政策等数量和非核心竞争力。

该报告还研究了各国的基础竞争力。这一指标的影响因素主要包括，行业知识产权，科技创新和基础研究能力，先进车用材料及制造装备能力，产学研合作能力，产品智能化水平，消费者使用环境和新能源汽车发展形态。除了最后两项，基础竞争力指标更为直接地体现了汽车产业的强度。结果，在基础竞争力方面，中国新能源汽车行业排名在五个国家中最差。

到目前为止，我们只能说中国是新能源汽车大国，是否是新能源汽车强国，还要看中国在新能源核心技术、材料创新、制备工业、智能化等方面，能否继续提升和赶超。

3、百万辆之外，产业链拉动效应巨大

汽车是具有巨大的产业带动效应的行业。新能源汽车也一样。

先看上游，新能源汽车最重要的零部件动力电池方面，真锂研究的数据显示，2018年前11个月中国新能源汽车市场共实现锂电装机44．06GWh，同比大幅增长80．33％。粗略地以1．3元／wh价格计算，年产销100万新能源汽车，还创造了近573亿元的动力电池市场。

在往上，电池的四大材料方面，根据起点研究预测，2018年中国锂电正极材料产量将突破 25 万吨。新时代证券的研究报告称，2018 年上半年，中国负极材料出货量为 7．93 万吨，同比增长 20．29％；锂电隔膜出货量达 7．25 亿平米；电解液出货量达 5．42 万吨，同比增长 25．6％。四大材料中，动力型需求都是主要拉动力。此外，还有大量汽车企业寻求材料乃至矿产资源的投资和采炼。

在电机、电控方面，产量和产值也都随整车大幅提升。

在下游，新能源汽车的增长也拉动大量充换电基础设施建设和运营。

12月11日，中国充电联盟官方发布的数据显示，截至2018年11月，全国公共桩和私人桩共计已达72．8万台。充电总电量也提升迅速，11月当月公共设施充电量约2．91亿kWh，较上月增加0．49亿kWh。

另外，新能源汽车快速增长，也刺激了新能源汽车运营行业的发展，特别是新出现的分时租赁行业，基本都是运营电动汽车。在这方面，并无总量统计。不过，光EVCARD一家，就累计投放车辆超过4．2万辆。在网约车方面，也有大量电动汽车应用。以曹操专车为例，总车辆数已经超过2．7万辆。

4、什么时候过千万？

目前中国新能源汽车的产销量，与主管部门设定的路线图大体节奏一致。

按照节能与新能源汽车路线图，中国新能源汽车占汽车总销量比例在2025年，达到15％，总产销525万辆；2030年达到40％，总产销1520万辆。照此推算，大概在2028年，中国新能源汽车年产销能突破1000万辆。

5、尚不足喜，更不可自负

从0到年销破百万辆，中国新能源汽车的发展，仅从数量角度，确实体现了一些人认为的“体制优势”。但其中有几个要点需要注意：

其一，为了发展新能源汽车，中国投入了大量财政资源和公共资源，成本巨大。这些财政资源和公共资源的利用，是否达到了高效率？无人探究，难以评估。如果投入其他行业，收获会不会更大？

其二，中国新能源汽车的竞争力在全球来看，体量最大，但基础竞争力不强。中国占了抢跑优势，等到日、德等传统汽车强国开始电动化，中国新能源汽车的竞争力能否保持？前景不算乐观。

其三，发展新能源汽车模式：顶层设计，规划引领，政策促进，市场跟随，目前看取得很大的数量结果，还远远不能说成功。但很多人认为是，这是中国模式的再次确认。这一点，可能让更多的人认为，政府应该强力干预经济，把这些“经验”用于各个经济门类，而忘却了市场经济的根本改革方向。

类似政府规划、巨额财政支持、公共资源倾斜的方式，无论如何，都应该是“非常手段”。在中国经济重新寻找动能的阶段，政府还是应该守土有责，提供好公共服务，对于竞争性行业，更多放手让市场发挥作用。