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编者按 作为第四次工业革命的重要组成部分，人工智能愈发引起越来越多的重视。美国、俄罗斯、加拿大、日本、英国等国已相继发布人工智能国家发展战略。2017年7月，中国首部国家级人工智能发展规划《新一代人工智能发展规划》出台，将新一代人工智能发展提高到国家战略层面。角逐人工智能，各国竞相施策，目前，人工智能竞争已进入白热化发展阶段。本版从政策层面就世界主要经济体在人工智能发展现状、着力点以及对中国人工智能发展的启示进行了分析和解读，并提出建议。
近日举行的第六届世界互联网大会再次使“人工智能”成为焦点。人工智能对社会和经济影响的日益凸显，越来越多的国家加入到布局人工智能队列中，将科技创新和产业升级逐步聚焦人工智能领域，推动人工智能的发展和应用已逐渐成为全球主要经济体共识。角逐人工智能，各国竞相施策。
美国领跑全球人工智能发展
总体而言，美国目前在人工智能方面处于全球领先地位。美国不仅拥有最多的人工智能初创企业且其人工智能启动生态系统获得了最多的私募股权和风险投资资金，还引领了传统半导体和为人工智能系统提供动力的计算机芯片的开发。此外，从高质量的AI学术论文可以看出美国人工智能人才队伍的“高精尖”。
众所周知，美国是人工智能技术的早期开发者和国际领导者，但随着全世界在人工智能领域加快创新，美国充满了危机感。今年2月11日，美国总统特朗普签署一份行政令，启动“美国人工智能倡议”，该倡议旨在从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发，以应对来自“战略竞争者和外国对手”的挑战，确保美国在该领域的领先地位。6月21日，特朗普政府发布新版《国家人工智能战略》。
“我们不能无所作为，自以为能一直保持领先地位。”美国白宫科技政策办公室在当日发布的一份声明中如是表述。
据了解，该倡议在提出应对“战略竞争者和外国对手”的同时，也呼吁与其他国家在该领域开展合作。
此前，美国已经在人工智能发展方面有所布局。2016年，奥巴马政府发布了美国首份《国家人工智能战略》。2018年6月，美国国防部宣布成立联合人工智能中心，由国防部首席信息官负责，主要职责是着眼利用人工智能保持美军的技术、作战优势及战略地位。
俄罗斯加快推进国家人工智能发展战略
俄罗斯正加快推进人工智能发展，俄罗斯总统普京在今年9月签署命令，批准2030年前俄罗斯国家人工智能发展战略。这一战略的目的在于促进俄罗斯在人工智能领域的快速发展，包括强化人工智能领域科学研究，为用户提升信息和计算资源的可用性，完善人工智能领域人才培养体系等。
俄罗斯法律信息网站日前发布了这一发展战略相关文件。根据命令，俄罗斯政府将在今年12月15日之前将人工智能发展战略文件纳入“俄罗斯联邦数字经济”国家发展计划，并且每年向总统提交关于2030年前国家人工智能发展战略执行情况的报告。有分析认为，俄罗斯在当今世界高技术市场仅占1%的份额，若想改变局面必须另辟蹊径，着眼于尚未定型的未来市场。发展人工智能是俄罗斯实现“弯道超车”的捷径。
正如普京所言，“实施这一战略是俄罗斯在全球人工智能领域占据领先地位的必要条件，将使俄罗斯在该领域获得技术独立和竞争力。”
他在此前召开的俄罗斯人工智能技术发展会议上表示，人工智能技术的主导权已经成为全球竞争的重要领域。“世界上许多发达国家已经通过了发展此类技术的行动计划。俄罗斯必须确保在人工智能领域的技术优势。”普京说。
欧盟在人工智能发展具有很强的竞争力
除了美国、俄罗斯，欧盟在人工智能发展战略方面也在“你追我赶”。
英国政府于2018年4月16日发布《英国的人工智能：准备、希望和可能？》，旨在推动英国成为全球人工智能的领导者。
法国总统马克龙在巴黎人工智能峰会上公布了法国将在人工智能研究、训练和产业领域成为全球领先者的“十五亿欧元计划”。
德国在2018年公布了国家人工智能战略，并计划与法国建立一个联合人工智能研究中心。
从整个欧盟层面来看，2018年4月25日，欧盟委员会提出了人工智能战略，宣布建设人工智能需求平台。根据“地平线2020”计划，欧委会在2018—2020年间将把对人工智能的研究和创新的投资增加到15亿欧元。到2020年底，欧盟的公共和私人投资总额至少应达到200亿欧元。
2018年5月15日，欧盟发布《欧盟研究与创新新议程》。欧盟官员表示，欧盟有世界级的研发和工业基础，但欧盟必须在新技术浪潮下做得更好，尤其是在人工智能和循环经济方面要迅速采取行动，成为全球的领导者。
2018年12月，欧委会在其人工智能战略基础上提出了一项协调计划，以促进欧盟成员国，挪威和瑞士在增加投资、提供更多数据、培养人才和确保信任四个关键领域的合作。
今年1月10日，欧委会的“欧洲联盟人工智能”项目正式启动，旨在建立第一个欧洲人工智能平台并动员整个欧洲人工智能共同体。4月8日，欧委会还在全球范围内率先发布了人工智能伦理准则，以提升人们对人工智能产业的信任。
群雄逐鹿，人工智能竞争已进入白热化发展阶段
《G20国家科技竞争格局之辩——人工智能专题》报告显示，G20国家除印度尼西亚、墨西哥和土耳其，其他国家在近年来均发布或制定了人工智能相关战略或规划。其中，中国、美国、英国、日本、法国、加拿大和欧盟均发布了人工智能专项战略或规划。
比如，2017年7月，中国发布《新一代人工智能发展规划》。同年12月，工信部发布的《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》等。
再比如，2017年3月，加拿大启动了泛加拿大人工智能战略，其目标是将加拿大建立成为人工智能研究的全球领先者。
日前，根据阿联酋人工智能（AI）战略2031规划，全球首家人工智能研究型高等学府——默罕默德·本·扎伊德AI大学在其首都宣告成立。这所高校由麻省理工学院、牛津大学、清华大学等为主联合办学并授予学位，计划先期培养数百人规模的博士、硕士，之后拓展到本科生培养。
群雄逐鹿，人工智能的“火热”程度可想而知。
而面对全球各国在人工智能领域雄心勃勃的战略规划，美国对中国人工智能的发展最为警惕。今年10月8日，美国商务部宣布将大华科技、海康威视、科大讯飞、旷视科技、商汤科技、厦门美亚柏科信息有限公司、依图科技、颐信科技有限公司8家公司拉入美国贸易管制黑名单正是这一现象的直接体现。
可以说，世界各国在人工智能领域的竞争业已进入到白热化的发展阶段。分析人士认为，未来，有关人工智能的竞争将会呈现持续严峻的发展态势。
《第四次工业革命》的作者克劳斯施瓦布认为，科技革命和产业变革中颠覆性技术的出现，会带来社会的巨大变化。这也会导致全球原有力量对比发生改变，旧的治理体系将重新洗牌，最后达成新的力量和治理平衡，出现全球治理新秩序。
人工智能的出现和迅速发展必将深刻改变人类社会、重塑未来全球治理格局。
如何面对未来巨变？10月21日，在第六届世界互联网大会上，国际电信联盟副秘书长马尔科姆·琼森表示，人工智能的发展还有很长的路要走。各国应互相合作、互相协调，让人工智能的利益得到广泛的分配和公平的共享。
来源：中国经济时报
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