深圳政府印发了率先实现5G全覆盖以及促进5G产业高质量发展的若干措施

近日，深圳政府发文加快5G基础设施建设，推动5G产业快速发展的消息在电信业界刷了屏；尤其是文件规定对每个5G SA基站给予1万元奖励，单个电信运营企业最高奖励1.5亿元的举措，让人们再次见识了深圳拥抱新技术的速度和力度。

实际上在深圳发放“政策红包”和给予金钱奖励之前，欧、美、日、韩、中东等抢跑5G的国家政府，已经展开各式各样的政策扶持和补贴刺激推动5G建设。比如，韩国给5G建网降税3%并大力扶持垂直行业应用，中东的迪拜、沙特、科威特等国家大力投资5G打造5G智慧城市，美国补贴204亿美元支持农村宽带覆盖，德国投资200亿欧元建设5G基站。

5G为何如此与众不同，让海内外国家政府都拿出鼓励和补贴5G投资的政策？让我们透过深圳文件和部分抢跑部署5G国家的具体举措，分析一下补贴政策产生的原因，以及它们对其他国家及地区建设5G网络的借鉴意义。

深圳率先补贴5G建网：奖励基站建设，资助基站用电

9月11日，深圳政府在线发布了《深圳市人民政府印发关于率先实现5G基础设施全覆盖及促进5G产业高质量发展若干措施的通知》，提出深圳要率先实现5G基础设施全覆盖和独立组网，推动5G产业高质量发展的目标，力争到2019年底建成5G基站1.5万个，实现重点区域5G网络全覆盖；到2020年8月底累计建成5G基站4.5万个，率先实现全市5G网络全覆盖，5G基站建设密度全国领先。

为了达成目标，深圳政府将优化资金方向重点支持5G发展，充分发挥市级财政专项资金作用，通过直接资助、贷款贴息、风险补偿等多元化扶持方式支持5G产业发展，积极做好5G网络建设、技术创新、应用示范、环境营造等方面的资助工作。对按时完成5G基站建设目标的电信运营企业给予补贴，原则上对采取独立组网模式建设的基站每个给予1万元奖励，单个电信运营企业最高奖励1.5亿元。

除了真金白银的直接奖励外，深圳还将加强用电用地等资源要素保障，将电信运营企业、铁塔公司建设的5G基站用电纳入深圳市工商业用电降成本资助范围，参照对属于规模以上先进制造业或高技术制造业的国家高新技术企业的资助标准，连续三年对5G基站用电给予资助。每年将需要独立占地的5G基站建设需求纳入年度建设计划，各相关单位依职责及时办理。

全方位大力度的补贴资助，以及具体而微的可执行方案，让深圳这份文件的发布与稍早前电信和联通宣布在15城共建共享5G网络一道，被认为是中国5G网络建设提速的标志性事件。业界普遍认为，在深圳的示范效应下，国内其他省市政府或将很快效仿，助推中国5G网络建设步入新的快车道。

海外先行国家补贴5G：从建网补贴到应用资助多管齐下

中国的5G牌照发布于今年的6月6日，距今不过3个多月的时间，因而在这之前先发牌照抢跑5G建设的海外多个国家，已经为业界展示了多种多样的5G补贴模式，包括5G网络建设补贴、农村宽带覆盖专项扶持、垂直行业应用资助等。

以最先宣布商用5G网络、迄今5G用户已突破250万的韩国为例，得益于过往移动宽带业务体验及应用场景全球领先，韩国运营商在建设5G上可以说“不差钱”（为抢占5G市场三大运营商一度拿出高达50%的购机补贴），但政府还是变着花样给予了大力支持。为了鼓励运营商迅速建成全国性的5G网络，韩国政府宣布将网络建设的税费降低3%，同时承诺将大力推动自动驾驶、数字医疗等垂直行业的发展，为5G创造广阔的应用场景。

比如在自动驾驶方面，韩国政府表示到2020年，将在大邱和板桥等主要城市运营自动驾驶班车；到2025年，韩国省级直辖市将会提供约1000辆5G支持的公交车。在数字医疗保健系统方面，韩国政府表示在2021年前，将开发基于5G的急救医疗服务；到2025年，大约20%急救医疗中心将能够使用该系统……

同样在“不差钱”的中东地区，阿联酋迪拜、沙特、科威特、卡塔尔等国家也最早拥抱并投资5G建设，争抢5G智慧城市、5G智慧旅游、5G智慧油田等垂直行业应用的竞争高地。比如早在去年5月，迪拜就宣布将在五年内投资70亿美元用来铺设5G网络，打造5G智慧城市。数据显示，截至今年4月，中东地区所有海湾合作委员会国家都已开始5G部署，多个国家已实现5G网络商用。

GSMA移动智库(GSMA Intelligence)智库2018年底的一份报告指出，以政府的积极支持为强大后盾，海湾合作委员会地区阿拉伯国家的移动运营商已快速从试验阶段转向早期商业化，迅速为其处于5G技术部署的全球领先地位奠定基础。相信在未来的几年里，中东地区将继续引领全球5G竞赛。

4G时代几乎和韩国并驾齐驱的日本，5G因为一些众所周知的原因被韩国甩开后，政府开始介入补救追赶。今年6月底，日本政府宣布将向日本四大电信运营商提供资金补贴，将他们原计划到2025年3月在日本建成70000个5G基站的计划目标提升20%至84000个，以加快建设覆盖全国范围的5G网络。

此外在美国和欧洲，政府的补贴则主要集中在农村宽带覆盖专项扶持方面。今年4月，美国联邦通信委员会（FCC）主席阿基特·帕伊（Ajit Pai）揭晓了一项金额为204亿美元的补贴计划，以5G毫米波支持农村地区的宽带部署。计划显示在未来十年中，美国农村数字机会基金将分配资金，连接超过400万个农村家庭。4G时代慢人一拍的德国，也宣布将于2020年起在部分地区推行5G网络，并决定为此投资200亿欧元建设基站，特别是在运营商难以盈利的部分人口稀少的乡村地区。

由上可见，在率先启动5G建设的国家和地区，政府对于5G的发展都动作频频、不遗余力。随着更多5G测试网络转入商用，相信更多更细致的补贴政策会陆续出台，助力相应国家抢占全球5G发展高地。

5G建设为何需要政府补贴？后来者应该看到哪些借鉴意义

5G为何具备如此魔力，竟让全球政府纷纷补贴推动5G网络建设？根本原因正如GSMA所研判：5G不仅是一种更好的通信连接，更是一种使能AI、云、大数据、IoT等新ICT技术的智能连接。5G网络与这些基础的行业数字化、信息化及智能化技术的结合，不仅大大提升了它们各自的能力，而且能够有效打通从云端到终端的信息通道，为千行百业突破业务模式，提升用户体验，创造新的价值创造无限可能。

5G网络的特殊性就在于，其相比4G快近100倍的传播速度不仅可以让广大消费者大受裨益，同时拥有大带宽、低时延和广连接三大特性的它更是未来数十年内新技术、新商业、新生活方式的底层基础设施；包括人工智能、物联网、智能家居、智能制造、智能网联汽车等在内的战略新兴产业，都离不开5G的大力支持。正如IHS Markit在一份报告中指出，“5G技术将会推动移动网络从通信技术演进为通用技术，进而引发各个行业和整个社会的变革”。

因此毫不夸张地说，谁抢占了5G发展高地，谁就站在了定义新兴产业标准和引领新兴产业发展的顶端，谁就掌握了未来数字经济、智能世界的话语权。面对如此“牵一发而动全身”的关键技术，针对这般战略级别的通用基础设施，各国政府显然不能坐视不理！对于后发的国家和地区来说，先行国家的举措也已充分证明，全力拥抱并大力支持5G建设，已经成为一道必答题，而不是选择题。

在这个大前提下分析上述国内外5G补贴政策的具体内容可以看到，随着5G建设的深化，5G网络的差异化也已体现出来，城市和农村可能有不同的建网目标，工业集聚区和一般生活区的网络诉求也不一样。对于后来者来说，充分理解5G的三大场景——增强移动带宽（eMBB）、超高可靠低时延通信（uRLLC）、大规模机器类通信（mMTC），结合自身国家和地区的具体需求，分阶段、按步骤地推进5G网络建设以支撑千行百业的应用需求，让补贴的好钢用在刀刃上，方不失为明智之举！ 

来源：极客网