卫星频率及轨道资源管理分析

卫星频率和轨道资源对一个国家的政治、经济和国防建设具有重要的战略意义，是世界各国必争的一种宝贵的战略资源。目前，各国对卫星发展日益重视，对卫星频率/轨道的需求也日益增长。

为合理获得和有效使用有限的卫星频率和轨道资源，最大程度地争取和维护我国的合法权益，无线电管理部门需了解国内外卫星业务发展动态，研究全球特别是亚太地区卫星频率和轨道的规划和需求趋势，掌握卫星频率/轨道申报和协调的规则、程序，分析卫星业务所用频段的划分及电波传播特点等。本文探讨了目前国内外卫星频率/轨道使用现状及发展趋势、卫星频率和轨道资源管理法规及分配机制、卫星业务涉及的频段等问题，并提出了加强卫星频率及轨道资源管理的对策意见，以期抛砖引玉。

1 卫星频率和轨道资源使用现状与发展趋势

1.1 各国纷争卫星频率/轨道资源

随着经济和军事发展，卫星频率与地球静止轨道资源日益成为各国抢占的对象。一些国家和组织出于自己利益的考虑，先占领轨道位置及频率而后发射卫星。然而许多卫星仅仅是作了书面登记，成为所谓的纸面卫星。

就目前国际电联（ITU）登记情况看，地球静止轨道上C频段通信卫星已近饱和，Ku频段通信卫星也很拥挤。近年来，包括日本、印度、韩国、马来西亚在内的亚太地区的一些国家，纷纷自行或联合制造通信卫星，抢占轨道资源。各国卫星之间出现“撞车”和需要协调的情况时有发生。抢占卫星频率/轨道资源，争夺太空优势，已成为当今世界卫星发展领域的热点之一。

据资料报道，目前全球在太空的卫星约有800颗，其中美国在轨卫星400多颗，其它国家300多颗。美国用于情报侦察、预警探测、指挥调度、导航等目的的军用卫星有90多颗，仅军用侦察卫星就有40多颗；俄罗斯拥有近百颗卫星，但其中有40％以上已超过服役年限，因而俄国计划对现有的军用和民用卫星进行技术改造，同时研制和发射新的军用卫星;欧洲国家共有卫星约70颗;日本自1970年至2000年底，共发射通信、侦察等卫星约70颗，目前约有28颗在轨;印度自1975年起，共发射地球观测、地球同步通信、太阳物理试验、广播电视、遥感卫星及军用侦察等系列卫星近20颗;在我国上空东经50度至东经180度范围内，有90多颗卫星，其中使用C频段的有61颗，使用Ku频段的有72颗。

1.2 我国卫星频率/轨道资源情况

随着卫星系统的不断发展，我国的卫星业务和应用也日益广泛。目前我国已拥有通信、导航定位、气象、海洋和科学实验等领域的系列卫星。自1970年发射第一颗人造地球卫星“东方红1号”以来，我国相继发射了东方红2号和3号、中卫1号、中星6号、鑫诺1号、亚洲4号、亚太6号等卫星。我国在轨静止轨道（GSO）卫星数量达到18颗，非静止轨道（NGSO）卫星达到11颗，今后五年还计划发射各类卫星30～50颗。

据统计，我国目前在国际电联（ITU）中登记有效的卫星网络资料有200多组（同一轨位以相同名称申报的为一组），涉及62个地球静止轨道位置和多种非静止轨道，并涉及ITU划分给卫星应用的所有频段。

1.3 卫星频率/轨道发展趋势

未来卫星业务发展和频率/轨道需求大体有以下趋势：

* 卫星固定业务将向高频段、大容量、数字化、宽带化、IP化方向发展;

* 卫星广播业务将具有广阔的市场前景，并向多媒体业务发展;

* 卫星移动业务将进一步开发新频段，并研究频谱有效利用技术;

* 卫星定位业务和卫星导航业务将从区域性系统向全球性系统发展;

* 卫星气象、卫星地球探测等空间业务的频段将向更多、更高、更大带宽方向发展;

* 卫星间数据传输的需求将增长，卫星遥测/遥控频段也将进一步扩展。

2 卫星频率和轨道资源管理法规及分配机制

2.1 卫星资源和轨道资源管理法规

卫星资源管理法规是协调、分配和使用卫星资源的基本依据和准则，包括国际法规和国家法规两大部分。遵循这些法规，是合理有序管理卫星资源的必要前提。

其中，卫星频率和轨道分配应遵守的国际法规，主要包括联合国《外层空间宣言》、《外层空间条约》、《国际电信联盟组织法》、《国际电信联盟公约》及ITU《无线电规则》、《程序规则》、《建议书》等。根据国际法规，各国拥有和平探索和利用外空活动的权利;无线电频率和卫星轨道是有限的自然资源，必须平等、合理、经济、有效地使用;应采用有效的干扰控制机制以充分利用频率和轨道资源。

我国的卫星资源管理法规有《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国无线电频率划分规定》、《卫星网络空间电台管理规定》、《建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定》等。自从我国加入空间开发的国际公约以来，随着我国卫星业务发展的不断深入，国内法规对加强卫星频率和轨道资源科学规划和合理利用，维护我国卫星频率和轨道资源的合法权益，发挥着越来越重要的作用。其中《中华人民共和国无线电频率划分规定》参照并遵循ITU《无线电规则》，对各种无线电业务包括空间业务使用的频段作了划分规定，是我国最重要和最基本的频率管理政策文件，是国家进行无线电频率中长期规划的依据。

2.2 卫星资源和轨道资源分配机制

（1）协调法和规划法

根据《无线电规则》，卫星频率/轨道分配机制主要有两类：一是协调法，即通过申报与协调的手段合法地“先登先占”，即对于非规划频段的卫星频率/轨道分配，需经过申报、协调和通知三个阶段，以获得所需要的卫星频率/轨道，并且能得到国际保护;二是规划法，即通过规划的手段“平等”分配、规划卫星业务资源，具体程序按《无线电规则》第5条、第9条及第11条的脚注，以及附录30、30A及30B进行。

（2）协调法第一阶段：提前公布资料

关于协调法分配机制，第一阶段为卫星网络提前公布资料阶段（简称A阶段）。《无线电规则》第9条第I节规定，卫星网络申报需要提前向ITU无线电通信局（BR）报送关于卫星网络或卫星系统的一般性说明资料（即API资料）。网络申报的基本内容包括轨道、波束、频段、极化、业务类别、发射类别（带宽、信号强度）、应用类别、要求的保护比（如载干比（C/I）、信噪比（S/I））等。A阶段是协调和通知阶段前的必经阶段。API资料应不早于该网络规划启用日期前7年，最好不迟于该日期前2年。

（3）协调法第二阶段：协调

第二阶段为卫星网络协调阶段（简称C阶段），其协调程序按《无线电规则》第9条第Ⅱ节进行。申请国必须在API资料被接收后的2年内，按《无线电规则》附录4的要求提交详细的卫星网络资料（即C资料）。BR将在国际频率信息通报（IFIC）特节中公布C资料。有协调要求的主管部门和发起协调要求的主管部门，在C资料公布之后4个月内给相应主管部门做出同意或不同意及理由的答复，否则就视为同意。

（4）协调法第三阶段：通知登记

第三阶段为卫星网络通知登记阶段（简称N阶段），其通知程序按《无线电规则》第11条及决议33进行。第11.25款规定，通知资料（N资料）送交BR的时间不应早于频率指配投入使用日期前3年;第11.43A款规定，如果对已送了N资料并已投入使用的频率指配进行修改，则所作的修改应在修改通知日期起5年内投入使用;第11.44款规定，N资料投入使用时间不能晚于API资料接收日期（1997年11月22日后）起7年。所有通知信息将由BR做进一步的技术和规则验证。经审查合格后，该频率指配才可以记录在国际频率登记总表（MIFR）内。此后的其他各主管部门新建的卫星网络不得对其产生有害干扰，即使受到它的干扰也不得提出申诉。