发改委突袭高通始末背景揭秘：下游偷偷举报

　　一方是国家发改委，一方是全球移动芯片行业的绝对老大。2014年2月19日，在价格监管与反垄断工作新闻发布会上，国家发改委价格监督与反垄断局局长许昆林证实：发改委对高通公司开展价格垄断调查的消息属实，调查仍在进行中。

　　许昆林透露，对于高通公司的反垄断举报来自于相关行业协会和企业，举报反映的主要是美国高通公司涉嫌滥用其在无线通讯标准必要专利市场和手机芯片市场上的支配地位、实施价格垄断行为，主要包括不公平的高价、歧视性定价、附加不合理交易条件等。

　　这是国家发改委在介入调查后的首次公开表态。这一天距高通遭遇反垄断调查已有三个月。

　　相较反垄断案的诉讼审理，反垄断行政执法的标准难以把握，一般最后也不公开执法决定的法律说理。高通案本身涉及大量知识产权中标准专利的问题，更使得反垄断法的应用异常复杂。不过，对执法机关来说，在2013年11月19日启动调查前，已经有了可资借鉴的司法经验。

　　此前2013年10月末，华为公司与美国交互数字公司（IDC）的诉讼在广东终审审结。这场司法裁判同样涉及标准专利人的价格垄断问题，它对于高通案中确立相关市场的范围、判断高通是否具有并且滥用了市场支配地位等，提供了参考。

　　这次利益博弈的大背景，是各方对于4G市场正在进行的角力争夺。时逢中国电信产业从3G时代迈入4G时代，新一轮洗牌已然开局。在这个关键时刻，这场执法调查涉及哪些方面、沿用什么判断标准、进展如何，又将带来怎样的“蝴蝶效应”？

　　“突袭”前后

　　2013年11月19日下午16时许，在微博上由一家电商公司发起的在线访谈中，美国高通公司业务拓展全球副总裁沈劲被问到，针对4G终端市场，高通目前已和多少家终端商有相关产品计划？

　　“在中国移动的LTE测试采购中，使用高通芯片组的终端数量名列前茅；相信大家即将看到的最早一批上市的4G终端中，绝大多数将采用高通芯片组。”他回答说。

　　这个答案，除了折射出高通目前的实力和市场份额，也无意间成为它此番遭遇反垄断调查的最佳注脚——在这次网络访谈前后，国家发改委反垄断局所辖执法调查处的工作人员，同时突击造访了高通在北京和上海两地的办公室。

　　据一位了解调查情况的人士称，在这次“突袭”中，调查人员带走了公司在价格、市场方面的电子资料，并向高通提出一系列的问题。问题主要覆盖两方面：首先是高通芯片的价格，其次是高通在其他国家受到的反垄断调查。

　　对前者，高通需要向发改委说明，所有涉及中国市场的芯片和技术的价格是如何确定的，成本包括哪些，同时，它们在过去几年中的价格是如何变化的，变化的依据是什么；对后者，发改委意图了解在日本、韩国、欧洲，高通涉及的反垄断调查都被问了哪些问题，涉及哪些方面。

　　在这一过程中，高通并不清晰发改委的主要调查方向。但从提问的内容来看，调查方向很可能是围绕《反垄断法》第三章“滥用市场支配地位”展开。

　　虽然在很长时间内，事件双方都没有对外表态，但外界可以通过对高通产品特点、销售模式以及市场格局的分析，从中一窥端倪。

　　目前，在全球移动通信芯片设计领域的企业中，高通处在金字塔尖。在3G时代，由于高通引领制定了庞大的3G技术标准，在CDMA通信领域取得大 量基础专利，所以全球绝大部分芯片生产商和终端生产商只要生产3G设备，就绕不开要向高通缴纳的专利“保护费”；另一方面，在研发和整合上，其实力也远超 竞争者，能够提供适合全世界所有3G和4G制式的芯片方案。

　　自2007年起，高通已经连续六年蝉联全球芯片市场老大的位置。其客户包括从苹果、三星、HTC等国际品牌，到天语、中兴、联想、华为等中国企业。在移动芯片领域，几乎没有公司能与之竞争。在中国的3G手机市场中，高通占比约40%。

　　这种领跑优势，伴随4G时代到来将更为扩大。最典型的例子是，中国移动在2013年二季度采购TDD终端的芯片时，高通的芯片占到60%以上。

　　“4G并不是一个独立的存在，实际上需要和2G、3G甚至还有其他无线技术融合在一起，所以进入4G时代后，高通的竞争力进一步加强了。”通信观察者、《通信世界周刊》总编辑杨海峰解释。

　　根据国产手机商对外披露的消息，在目前占据绝对优势的“五模十频”（可以同时支持五种通信模式和十个相应频段的终端设备）方案中，高通计划向每 款使用该方案的手机征收5%的专利授权费。加上芯片方案成本和其他费用，这样高通会在未来每部使用该方案的4G手机上拿走20%以上的销售价格——一个对 比是，大多中国手机厂商的净利润仅为总售价的5%，这种成本令人难以负担。

　　相比华为与IDC的知产纠纷诉讼从美国打到中国，高通这次的对手潜伏在暗处。

　　“举报方应该是下游，即手机生产商。因为如果通过诉讼，第一，对方的胜诉率可能很小；第二，公开的话会破坏双方的产品合作关系。”一位业内人士揣测。

　　由于企业的定价行为非常复杂，如果针对高通的定价问题进行诉讼，举证上会出现困难；另一方面，由于在国内目前的智能手机市场中，高通的芯片占据绝对支配地位，小商家无法抵抗高通的断货风险。在这种情境下，转而向发改委举报是个理性且有利的选择。