我国电话入网实名制将于9月份实施

　　在没有征兆之际，工信部于上周末突然发布规定，要求9月1日起电话用户办理业务实行实名制，既包括固话用户，也包括手机用户，甚至包括上网卡用户，但仔细看此次相关法规的内容，主要指电话入网、过户等需要去办理手续的用户，未实名登记的老用户并未提及。

　　强制三大运营商实施实名制

　　工信部由于此次电话实名制的文件名为《电话用户真实身份信息登记规定》（中华人民共和国工业和信息化部令第25号，以下简称《规定》）。

　　“我们已收到了工信部相关文件，近日将向下级各经营单位下发，”对于此次实施电话实名制的文件，一位运营商总部相关人士如此告知，由此可推断，三大运营商也已收到了相关文件，正紧锣密鼓地准备实施。

　　知情人士透露，此前今年2月上旬，工信部书面征求了三大电信运营商对实施手机实名制的意见。6月28日，工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》，并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。

　　在今年3月的一个新闻发布会上，工信部相关司局的负责人表示，即将出台的《电话用户真实身份信息登记规定》这个部门规章， “关于电话用户真实身份信息登记工作，目前，我们正在组织电信企业进一步做好实施准备工作，待《电话用户真实身份信息登记规定》正式出台后，我们将全面启动电话用户真实身份信息登记工作”。

　　从这个表态来看，电话实名制肯定是要再次实施了，但对于何时实施，工信部当时只是笼统地透露今年实施。

　　时隔数月，在人们几乎要淡忘此事时，工信部突然宣布9月1日期实施。此事显然已成定局，三大运营商强制实施电话实名制。

　　主要指入网用户

　　“此次电话实名制争议很小，三大运营商都认为具备可实施性，”一位曾参与调研的运营商相关人士如此表示。

　　实施手机实名制历来争议很大。早在2006年，实施手机实名制的风声就四起，当时主要是想以实施手机实名制来应对垃圾短信泛滥问题。

　　2010年，工信部曾宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制。当时规定，手机实名制工作将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。但是，实际上手机实名制到后来就名存实亡了，并没有真正执行下去。

　　这是因为当时的手机实名制涉及面太广，不但希望新增电话用户进行实名登记，还希望用三年时间做好老用户的补登记工作。前者实施都有困难，后者涉及数亿中国移动神州行、中国联通如意通用户，要这些流动性很强的老用户去登记真实姓名，谁都不愿意去，三大运营商也没办法强制执行下去，最后只能不了了之。

　　而此次电话实名制看似扩大了范围，不仅是手机实名制，而且固定电话、上网卡都要实名制，但实际上已具备现实操作性。

　　以固定电话为例，固定电话用户由于需要确切的地址来装电话，所以一直以来就是实名制，如果不实行实名制，固定电话可被随时停掉。上网卡用户数相对较少，实施起来难度也要小些。

　　之前重庆市通信管理局的一份相关通报称，该市电信用户实名制比例约为78%，截至2012年底，全市实名制电信用户中，电信约为99%，移动约为71%，联通约为62%。

　　对于重庆电信在实名制登记方面遥遥领先，一开始曾引发很多网友吐槽，不过，实际上很好理解，重庆电信的用户以宽带和固话用户为主，手机用户偏少，而宽带和固话用户需要人工上门安装，每部电话和每个宽带用户都要对应实际地址，因此必然要求登记身份证、家庭住址等信息，可以做到100%实名制。

　　未涉及老用户

　　此次工信部的文件规定，电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡，下同）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。

　　其又称“本规定所称入网，是指用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等”。

　　也就是说，用户在办理业务时才需要实名制，无论其是新开户用户还是要移机、过户的老用户，但如果不需要运营商协助办理，那么老用户也不会被停机。这样，电话实名制仅仅锁定为需要运营商协助办理的用户，阻碍小了很多。

　　实施电话实名制很麻烦吗？根据工信部的规定，若为用户本人办理，只需要居民身份证、临时居民身份证或者户口簿即可。显然，只需要一个证件就可办理，手续很简单。

　　不过，由于过去实名制一直未真正实施起来，而且，用户登记真实信息后，市场上屡屡出现倒卖用户信息者，让用户有很大顾虑，尤其是三大运营商的渠道代理商们易泄漏用户信息，因此此次是否能真正执行电话实名制，还有待观察。